Четыре года подрядчик из Краснодара получал контракты без снижения начальной цены, а стоимость закупаемого оборудования была выше рыночной в 2-3 раза. Последние 2 года фирма занималась защитой сети Правительства без лицензии ФСБ, что противоречит федеральным законам. Ноги этой истории растут из АО «Воентелеком», которое уже ловили на махинациях и сомнительных поставках компьютерной техники. Подробности в расследовании.

Информационные системы и аутсорсинг

В январе 2018 года я писал про сайт «Инициативы Зауралья», которое Правительство заказало за 7 млн рублей. Конечный продукт не соответствовал заявленной цене. Выяснилось, что стоимость сайта не может превышать 1,5 млн рублей, ведь в других регионах абсолютно идентичные проекты стоили в 7 раз дешевле! Детали и подробности здесь.

Разработкой этого сайта занималась краснодарская фирма ООО «Информационные системы и аутсорсинг».  Они забрали контракт без торгов, снижения начальной цены не было.

С ноября 2016 года фирма заключила 4 контакта с Правительством на 36 млн рублей. Три контракта забирались по начальной максимальной цене, без снижения, а с последним случился конфуз. В ход торгов вмешалось несколько организаций, которые снизили цену на 37,5%, но и это не помешало ООО «Информационные системы и аутсорсинг» забрать тендер. Это означает, что либо подрядчик будет работать себе в убыток, либо изначальная цена контракта была сильно завышена.

Головной офис фирмы находится в Краснодаре, но у них есть филиал в Кургане. Он располагается в здании «Дома Быта» по адресу ул. Коли Мяготина, 56А, офис 518. В техническом задании главным условием работы является наличие лицензии ФСБ России с указанием офиса местного подразделения, но в лицензии ООО «Информационные системы и аутсорсинг» курганского офиса – нет! Это означает, что фирма не имела права заниматься криптографической защитой информации для Правительства, а заказчик не имел права подписывать с сомнительным подрядчиком контракт. Информация по лицензиям есть в свободном доступе. Если я смог её найти, то почему не смогли в Правительстве при рассмотрении заявки?

Наличие лицензии не прихоть заказчика, а закрепленная законодательная норма. Этот момент расписан в постановлении Правительства РФ №313 «О лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств». На этот документ и ссылается заказчик при составлении технического задания.

В законе сказано, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес.

Получается, заказчик несколько лет не обращал внимания, случайно или специально, что лицензия ФСБ исполнителя не соответствует, в общем-то, той деятельности, которую заказчик ожидает по контракту. Это прямая угроза безопасности государства, т.к. потенциальный нарушитель при наличии бесконтрольного доступа к оборудованию может использовать эту возможность для проникновения в защищенную сеть Правительства области.

Отсутствие лицензии – одна из проблем. Другая связана с завышенной стоимостью закупаемого оборудования. Например, в ноябре 2016 года Правительство заказало три сервера. Каждый по 648 тыс. рублей. Тендер в очередной раз достался ООО «Информационные системы и аутсорсинг» без снижения начальной цены. В актах о проделанных работах значится сервер PowerEdge M630, но даже в самой максимальной комплектации он стоит 300 тыс. рублей. Диапазон цен колеблется от 150 до 300 тыс. рублей. Таким образом, цена контракта была завышена минимум на 1 млн рублей.  

РосИнтеграция и Воентелеком-сервис

Работы по созданию и модернизации сети Правительства начались ещё в середине 2013 года, когда областью руководил Олег Богомолов. С 2013 по 2015 гг. работами занималось некое ООО «РосИнтеграция». Фирма забирала тендеры с минимальным снижением цены от 0.5% до 2%. В общей сложности было подписано 7 контрактов на 97 млн рублей. Последний контракт «Росинтеграция» забрала в ноябре 2015 года. Это был крупный заказ на 15 млн рублей. Примечательно, что фирма начала выполнять контракт под своим названием, а уже в конце сменила юридическое имя на ООО «Воентелеком-сервис». Смена имени произошла 29 сентября 2016 года. С тех пор «Воентелеком-сервис» больше не выигрывал ни одного аукциона, хотя ранее забирал абсолютно все контракты.

Что же случилось? Дело в том, что «РосИнтеграция», «Воентелеком-сервис» и «Информационные системы и аутсорсинг» – одна организация, действующая под разными юридическими лицами.

В Курганской области «РосИнтеграция» действовала законно. У неё была лицензия ФСБ с указанием адреса местного филиала, но вот этот старый адрес совпадает с новым адресом «Информационные системы и аутсорсинг» – Дом быта, ул. Коли Мяготина, 56А. В Кургане интересы этих фирм представлял один человек – Коршунова Елена Геннадьевна, которая действовала по доверенности и на всех документах ставила свою подпись.

У них совпадают не только адреса, но и контактные телефоны используемые в закупках. На старом сайте «РосИнтеграции» стоит логотип «ИСА», а на новом сайте «ИСА» указаны телефоны «РосИнтеграции», сейчас ООО «Воентелеком-сервис».

Большая рыба

Единственное лицо, которое «склеивает» все организации вместе – это Одинцов Святослав Святославович. Сейчас он учредитель ООО «ИСА», а ранее был учредителем «РосИнтеграции» и «Воентелеком-сервиса». Сначала в апреле 2016 года он вышел из числа учредителей, а потом и вовсе в июле покинул должность генерального директора.

29 сентября 2016 года в числе учредителей появилось АО «Воентелеком», крупнейший федеральный поставщик компьютерной техники для правительственных и военных подразделений. Его доля в общей структуре ООО «Воентелеком-сервис» самая крупная – 49%.

«Воентелеком-сервис» стал полноправной дочкой АО «Воентелеком». Между ними уже подписано 49 контрактов почти на 5 млрд. рублей. А на второй строчке – Правительство Курганской области (7 контактов и 97 млн руб.)

Зачем же нужна была ещё одна дочерняя компания? На официальном сайте «Воентелеком» сказано, что

«Создание зависимых обществ лежит в русле стратегии компании, взявшей курс на финансовое оздоровление в 2013 году с приходом нового генерального директора Александра Давыдова. На протяжении нескольких лет Воентелеком последовательно создаёт прозрачную бизнес-модель эффективной экономики, обеспечивающей стабильный рост финансово-экономических показателей».

Дальше будут детально расписаны принципы этой финансовой модели.

За последние 8 лет компания сменила трёх гендиректоров. В декабре 2017 года был задержан Александр Давыдов по подозрению в причастности к особо крупному мошенничеству. Да, тот самый Александр Давыдов, что создавал прозрачную бизнес-модель эффективной экономики.

Он возглавлял компанию с 2013 года. По информации СМИ он подозревается в хищении около полумиллиарда рублей в ходе реализации госконтрактов, заключенных с Минобороны на поставки маршрутизаторов. На работе у господина Давыдова были проведены обыски. Ранее фигурантами этого уголовного дела стали первый замгендиректора «Воентелекома» Олег Савицкий, бывший советник гендиректора Дмитрий Семилетов и гендиректор фирмы-подрядчика ООО «ЭрСиАй» Татьяна Ильина.

Как говорится в материалах расследования, топ-менеджеры АО «Воентелеком», заключая с Минобороны контракты на поставки оборудования, среди которого были маршрутизаторы (роутеры), а также на осуществление авторского надзора за спутниковой связью, использовали различные схемы, чтобы существенно завышать стоимость продукции, а также получать двойную плату за оказание услуг. Например, за один маршрутизатор Минобороны платило по 1 млн руб., в то время как его рыночная стоимость, по подсчетам следствия, не превышала 350 тыс. руб. При этом, стоит отметить, поставщиком программного обеспечения выступало подконтрольное фигурантам ООО «Эмзиор», а интеллектуальным собственником этих разработок являлась фирма «Эмзиор технолоджи», которую возглавляет родная сестра главы «Воентелекома» Ольга Давыдова. По предварительным подсчетам военных следователей, только по двум контрактам руководство «Воентелекома» таким образом похитило более 460 млн руб.

Остается напомнить, что предшественник Александра Давыдова на посту руководителя «Воентелекома» Николай Тамодин в 2015 году был приговорен Савеловским райсудом Москвы к шести годам лишения свободы за хищение средств, выделенных на реализацию оборонных госконтрактов. Причиненный им ущерб оценивается в 714 млн руб.

Лоббирование в Правительстве

Первый тендер по защите сети Правительства был размещён 28 июня 2013 года, а последний – 29 мая 2018 года. Получается, что во власти за обозначенный промежуток времени всегда был человек, который курировал эту деятельность. Заказчик составлял техническое задание с учетом потребностей нужного подрядчика, чтобы остальные не могли его получить. Заказчик заключал контракт с подрядчиком, несмотря на отсутствие у него необходимой лицензии ФСБ. Такое стечение обстоятельств возможно только при наличии сговора двух сторон. По информации моего анонимного источника из Правительства это лицо лоббировало интересы «Воентелекома» ещё с эпохи Богомолова. И этот старожил всё ещё находится во власти.