ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ МОЛОДЕЖИ В РОССИИ С 80-Х ГОДОВ ДО КОНЦА XX ВЕКА

Автор - Бобкова Наталья Дмитриевна, канд. пед. наук, доцент

Молодежная политика - явление естественно возникшее и исторически развивающееся в силу общественной необходимости. Каждое общество проводит ту политику, которую считает необходимой, какую может себе позволить, исходя из общих политических соображений и финансовых возможностей.

Та или иная молодежная политика реализуется даже в критических ситуациях, иначе кризис не разрешается. Радикальная перемена в обществе (перестройка, реформа, революция) относится к разряду таких ситуаций. Если общество имеет глобальный замысел измениться путем отказа от одной системы ценностей и перехода к другой, принципиально иной, то этот акт не может произойти без обращения к новым поколениям детей и молодежи. В молодежной политике на общественном уровне проявляется, выражаясь метафорически, инстинкт сохранения и продолжения рода. Нормальное общество думает о будущем развитии и своей истории, преемственности поколений. При отсутствии преемственности поколений - нет развития. Там где этот процесс протекает стихийно, в режиме чистой самоорганизации, общество неизбежно несет огромные потери в темпах своего развития. В любом случае необходимо определенное регулирование этого процесса, управление им, если общество знает, к каким целям оно стремится. В противном случае этих целей общество не достигнет.

Можно сказать, что сознательная, целенаправленная молодежная политика и есть способ регулирования межпоколенческих отношений, управления процессом преемственности поколений, а значит, развития общества. В зависимости от идеологии общества меняются цели и содержание. В разное время у молодежной политики свои цели, содержание, механизмы реализации.

Молодежная политика в СССР осуществлялась через деятельность Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи (ВЛКСМ)-официального и эксклюзивного проводника молодежной политики партии и государства. Политическая система в части молодежной политики действовала слаженно и до определенного времени эффективно формировала преданное господствовавшему в стране режиму молодое поколение. Будучи отражением советской политической системы, коммунистической идеологии, политики правящей партии эта молодежная политика в то же время несла в себе компоненты, напрямую не связанные с идеологией и решавшие социально-антропологическую задачу человеческого формирования молодых людей в возрасте от 14 лет и старше.

Начиная с 1985 года, как следствие апрельского Пленума ЦК КПСС и политики перестройки в Советском Союзе, внутри руководства ВЛКСМ возникла необходимость генерирования новых идей, отвечавших духу перемен. В это время при Высшей комсомольской школе, которая осуществляла целенаправленную работу по подготовке комсомольских лидеров, был создан Научно-исследовательский центр (НИЦ). Его главное назначение виделось руководству ВЛКСМ в поиске инновационных идей для деятельности комсомольских организаций. В 1985-1986 годах НИЦ во главе с И.Ильинским была проведена серия социологических исследований. Осмысление их результатов привело к выводу, что в Советском Союзе назрел кризис молодежи. По данным этих исследований, значительная часть молодежи по своим трудовым, идейно-нравственным характеристикам не отвечала тем потребностям и ожиданиям, которые сформировались у общества по отношению к ним. Также исследователи предполагали, что такое положение дел усилится в будущем. Эта ситуация еще больше обострялась на фоне абсолютного и относительного сокращения доли молодежи в структуре населения страны. Между тем для государства проблемы молодежи сводились только к проблемам воспитания. Вопросы учебы, труда, быта, отдыха молодежи, составляющие условия и базу воспитания, решались плохо. Для осознания остроты проблемы молодежи исследователи НИЦ предлагали взглянуть на них широко, комплексно, когда все частные проблемы труда, учебы, отдыха, быта, воспитания молодых людей предстают в полном обобщенном виде. До этого времени в стране долгое время существовала и получила широкое распространение «защитная идеология по отношению к молодежи», не предусматривающая комплексного решения проблем.

НИЦ предложил решение проблем молодых людей в стране через систему продуманных, сознательных, целенаправленных, последовательных и комплексных действий. Эти действия было предложено называть государственной молодежной политикой. Появилось само понятие «Государственная молодежная политика». При формировании этой идеи отчасти использовались буржуазные (как их тогда называли) аналоги, отдельные примеры работы с молодежью, организованной и проводимой в странах социалистического лагеря. Для дальнейшей проработки этого термина ученые из НИЦ активно включились в изучение западноевропейского опыта работы с молодежью. Поскольку кризис молодежи достиг крайней остроты, политика должна была быть, по их мнению, сильной и эффективной, обеспечена финансово, организационно, юридически. Без участия государства политика в отношении молодежи стать таковой не могла.

В этот период молодежную политику предлагалось рассматривать как систему идей и теоретических положений относительно места и роли молодого поколения

в обществе; как практическую деятельность государства, общественных организаций и других социальных институтов по реализации этих идей и положений в целях формирования и развития молодежи, реализации ее творческих потенций в интересах общества.

В первую очередь новая молодежная политика предполагала изменение представлений общества о молодежи как, прежде всего и главным образом, объекте воздействия. Интенсификация общественной жизни предполагала и требовала видеть в молодежи преимущественно субъект исторического действия, активную созидательную силу.

Поначалу предложение о новой молодежной политике было встречено в обществе с явным непониманием и осуждением. Это было связано с тем, что предлагалась не партийная политика, направленная на использование и развитие новых поколений под воздействием извне, а государственная политика, направленная на саморазвитие и самореализацию молодежью своего потенциала, политика, в которой отражена забота о социальных проблемах молодого человека. Однако хорошее теоретическое обоснование необходимости осуществления государственной молодежной политики, разработки правовых ее основ, использование международного опыта и, в конечном счете, углубление политики перестройки привели к положительному результату. Предложения НИЦ о разработке молодежной политики были поддержаны руководством комсомола.

Позднее, в резолюции XIX Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988 года) была четко обозначена необходимость наличия сильной, целостной государственной политики в отношении подрастающего поколения, создающей условия, которые позволяли бы молодежи как можно раньше обретать самостоятельность, максимально открывать свои способности и реализовывать свои жизненные цели, быть лучше подготовленной к тому, чтобы своевременно принимать на себя экономическую, политическую и моральную ответственность за судьбу страны, за судьбу социализма. Смысл этой политики как особого направления деятельности партии, государственных органов, всех общественных организаций виделся в том, чтобы создать для молодежи такие условия и стимулы, при которых она могла бы с наибольшей полнотой раскрывать свою мысль и энергию, развивать и реализовывать свой творческий потенциал во имя социализма.

Таким образом, в 1988 году была впервые обозначена необходимость наличия государственной молодежной политики на столь высоком уровне, которая перешла из теоретической модели в практическую плоскость. Началась разработка закона о молодежи; был предложен ряд мер, нацеленных на решение проблем подрастающего поколения страны. Все это было сделано по инициативе высшего руководства ВЛКСМ, что также явилось следствием идеи молодежной политики, предложенной НИЦ в 1985 году.

Как уже было отмечено, отличительной особенностью государственного регулирования политики в отношении молодежи в СССР можно назвать деятельность комсомола, который был проводником государственно-партийно-общественной политики и выступал в качестве своеобразного советского министерства по делам молодежи. Здесь следует подчеркнуть, что коммунистическая партия, используя свое руководящее положение в обществе, в определенной мере обеспечивала молодежи в лице ее общественной организации возможность непосредственного участия в решении вопросов труда, образования, быта и т.д. При этом в конце 80-х годов впервые было широко заявлено о необходимости наличия системной молодежной политики, разработки и принятия закона о молодежи, предложен ряд мер, нацеленных на решение проблем подрастающего поколения, и это было сделано по инициативе высшего руководства страны.

Принципиально новые подходы КПСС к молодежной политике нашли отражение в документах XXVIII съезда (1990 год). Решения съезда и здесь определили стратегическую линию разработки молодежной политики государства. В программном заявлении XXVIII съезда КПСС подчеркивалась необходимость обеспечения равенства социальных стартовых возможностей молодежи, уверенных перспектив ее профессионального, политического и культурного роста и необходимость разработки мер помощи молодым семьям. Этот тезис был конкретизирован в резолюции XXVIII съезда «О молодежной политике КПСС» - важнейшем документе в истории молодежной политики в СССР.

Резолюцией XXVIII съезда были провозглашены приоритетные направления молодежной политики КПСС. Эти направления включали участие партийных организаций и коммунистов в выработке и реализации молодежной политики государственными органами, а также непосредственную работу коммунистов с молодежью. Это принципиальное положение определило дальнейший ход решения молодежных проблем в стране. Впервые была документально оформлена необходимость разработки государственной молодежной политики. Таким образом, партия подчеркнула ответственность государства за судьбу молодежи.

В резолюции также отмечалось, что молодежная политика партии строится на основе полного доверия к молодому поколению, уважения права молодежи и ее организаций на самостоятельную политическую деятельность, отказе от вмешательства в их дела. Новым было и то, что КПСС отказалась от вмешательства в дела молодежных организаций, провозглашая тем самым их право на самостоятельную политическую деятельность. КПСС выступила за широкий диалог с молодежью, со всеми молодежными движениями и организациями социалистического выбора, и была намерена поддерживать молодежные объединения, ориентирующиеся на консолидацию общественных сил.

Традиционными направлениями в рамках молодежной политики остались духовное и физическое воспитание. Новым направлением, связанным с переходом страны к новым экономическим отношениям, была провозглашена поддержка молодежного предпринимательства. Некоторые названные в программе направления работы не имели в то время ни теоретической, ни практической определенности. Также существовала проблема кадрового обеспечения этой работы. Отсутствовали люди, которые со знанием дела смогли бы разрабатывать и профессионально реализовать новые идеи.

Существенные новации касались также механизмов экономического обеспечения молодежной политики. Так, предлагалось целевое финансирования ее за счет средств местных бюджетов с выделением соответствующих новых статей бюджетных расходов, было предложено создать молодежный фонд Президента СССР, осуществлять на наиболее важных направлениях президентские молодежные программы с участием ЦК КПСС в них и т.д.

Если реально оценивать значение резолюции XXVIII съезда КПСС «О молодежной политике КПСС», то она по глубине поднятых в ней проблем, новизне подходов носила революционный характер, проявившийся в том, что КПСС:

- четко сформулировала необходимость проведения государственной молодежной политики (а не партийной);

-              выступила против традиционной практики возложения на ВЛКСМ государственных функций;

-              призвала к ускорению формирования правовой базы молодежной политики; поддержала необходимость создания органов по делам молодежи в структуре законодательной и исполнительной власти всех уровней;

-              определила характер государственной молодежной политики СССР как общественно-государственный;

-              предложила механизм осуществления молодежной политики и обозначила первоочередные программы в этой сфере;

-              предопределила необходимость целевого бюджетного финансирования государственной молодежной политики.

11 апреля 1991 года состоялся XXI съезд ВЛКСМ. В отчетном докладе ЦК был выделен специальный раздел «За государственную молодежную политику». В нем говорилось: «Социально-экономическая незащищенность молодежи определила необходимость разработки целостной государственной молодежной политики». Верховному Совету СССР был представлен доклад «О положении молодежи в обществе».

В 90-е годы комсомолу предстояло отказаться от монополии на молодежь, сменить роль назидателя на роль организатора, помогающего раскрыться и самораз-виваться молодому человеку, коллективно защищать его интересы. В 1991 году партийному руководству предлагалось не командовать молодежью, видеть в союзе молодежи не только подручных слепых исполнителей. Ставилась задача активно привлекать молодежь к участию в общественной жизни, в кратчайшие сроки восстановить на принципиально новой основе систему таких общественных институтов, как наставничество в трудовых коллективах, экологические движения молодых, возрождение комсомольских оперативных отрядов. Руководством партии предлагалось на основе конкретных полезных дел вырабатывать у молодежи правильные оценочные суждения.

В апреле 1991 г. был принят закон «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». В этом законе впервые было использовано понятие «молодежная политика», а также целый ряд других новых для официальных советских документов важных понятий, таких как «комитет по делам молодежи», «социальная служба молодежи», «ювенальная юстиция» и др. Закон определял механизм его реализации, впервые ввел государственную службу по делам молодежи.

Принятие закона существенно стимулировало теоретическое осмысление различных аспектов молодежной проблематики. Д. Поллыева, В.Луков исследовали правовые аспекты положения молодежи и молодежных организаций, организационный механизм реализации ГМП и ряд других сторон, связанных с работой над реализацией закона. С. Алещенок изучал и представлял отечественным специалистам мировой опыт осуществления ГМП. Е.Масалов, Г.Иноземцева, А.Блюдин посвящали свои публикации анализу кризиса в комсомоле, необходимости его решительной перестройки и прежде всего демократизации, настаивая на устранении монопольного права комсомола на «молодежь», развитии плюрализма в молодежном движении. Вместе с тем, в это время появляются исследования Б.С.Павлова, В.К Криворученко, В.Ф.Левичевой, в которых авторы стремились определить место и роль ВЛКСМ в обловленном советском обществе, высказывали мнение о необходимости плюрализма в молодежной движении в новых условиях перестройки, различные точки зрения на проблемы неформального движения в молодежной среде. Наиболее полно проблемы становления самодеятельных молодежных объединений в условиях политики перестройки изучены В.В.Берсеневой. Выделяя более 200 разновидностей подобных объединений, автор пришла к выводу о том, что формальные и неформальные молодежные объединения не противостояли, а дополняли друг друга, способствовали развитию самодеятельности молодежи. Все это подтверждало необходимость более серьезного и комплексного решения проблем молодежи в сложившихся тогда условиях.

Что касается практических организационно-политических последствий принятия закона, они оказались весьма масштабны. При этом, хотя дальнейшие события, связанные с развалом СССР, затормозили системное оформление государственной молодежной политики и работы с молодежью, многие основополагающие направления деятельности после некоторого перерыва стали возрождаться и углубляться.

В тексте закона упор делался не на интересы общества, а на самореализацию личности молодого человека. Кроме того, государство заявило о гарантированности минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, которые должны были обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Тем самым были определены приоритеты государственной политики в отношении молодежи в этот исторический период.

На основе закрепленных в законе механизмов реализации политики в регионах стали создаваться органы, непосредственно занимающиеся решением молодежных проблем. Они начали осуществлять сбор и обработку информации о реальном положении молодежи в регионе, в том числе на основании результатов социологических исследований, готовить для рассмотрения органов власти программы, принятие которых было крайне необходимо в первую очередь для определения размеров финансовой помощи различным категориям молодежи и т.д.

Была осознана насущная потребность в создании новых государственных и общественных институтов -служб социальной помощи молодежи, способных решать проблемы молодежи более эффективно. Наметилось основное направление формирования социальных служб и органов по поддержке наименее защищенных категорий молодежи, к которым относятся трудные подростки и склонная к совершению правонарушений молодежь, учащаяся молодежь, молодые семьи, инвалиды. Для их поддержки были созданы службы, оказывающие помощь в трудоустройстве, профориентации, поддерживающие молодежное предпринимательство, службы организации досуга и социальнопсихологической помощи в кризисных ситуациях. В 90-е годы наряду с исполнительными структурами в местных администрациях в регионах активно формировались разнообразные специализированные молодежные социальные службы - молодежные биржи труда, центры подготовки и переподготовки кадров, службы помощи молодой семье, психолого-педагогические консультационные центры, приюты для подростков, центры полового воспитания.

В большинстве регионов меры по реализации молодежной политики предусматривали действия органов местной власти по реабилитации, поддержке молодежи, уже нуждающейся в помощи. Впрочем, нельзя не отметить, что эти меры были не всегда эффективны, так как не носили системный характер и не решали

проблемы молодежи комплексно. Эпизодические действия в форме создания фондов социальной защиты, квотирование рабочих мест для несовершеннолетних, создание служб социальной поддержки не принесли ожидаемого результата как в регионах, так и в стране в целом.

Государственный комитет РФ по молодежной политики в 1995 году установил номенклатуру бюджетных учреждений органов по делам молодежи, которые должны быть во всех регионах. Поэтому во многих регионах страны стали создаваться центры социально-психологической помощи, индивидуальной помощщ,^приюты для подростков и молодежи, лодростковы^^мр-лодежные клубы по месту жительства, Дворь^здрЫа) молодежи, детские оздоровительно-образовательные учреждения, центры экстренной социально-психологической помощи, молодежные центры по планированию семьи, центры по профориентации, профподготовке, трудоустройству, молодежные бизнес-инкубаторы и другие учреждения, находящиеся в управлении органов по делам молодежи. Основным направлением деятельности опорно-экспериментальных центров социальных служб для молодежи являлось обобщение и распространение накопленного опыта, проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов, работающих с подростками, организационная и методическая помощь по созданию социальных служб на уровне города и района. При этом многие из такого рода бюджетных учреждений не имели специалистов и в большей степени существовали формально, так как финансирование должно было осуществляться субъектами Федерации, а многие администрации не принимали и не понимали необходимость подобных действий.

В мае 1993 года Совет министров - Правительство России определил примерную структуру органов краевой, областной администрации с выделением органов по делам молодежи в качестве самостоятельной единицы. Согласно существующей тогда системе управления руководство региональной молодежной политикой осуществлялось Советами народных депутатов и исполнительно-распорядительными органами в лице исполкомов. Реализацией молодежной политики занимались также отраслевые подразделения исполнительной власти: народного образования, культуры и спорта в рамках своих компетенций. Они действовали самостоятельно и во взаимодействии с органами по делам молодежи, что предписывалось решениями соответствующих исполкомов. Их совместная деятельность с органами по делам молодежи проявлялась в проведении мероприятий по реализации молодежной политики с соответствующим материальным обеспечением.

Следующим шагом по развитию идей государственной молодежной политики в РФ явилась Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренная на заседании правительственной комиссии по делам молодежи в 2001 году. Сохраняя значительную преемственность по отношению к предыдущему этапу, этот документ означал и некоторый новый поворот, содержательный анализ которого выходит за рамки темы данной статьи.