ФУНКЦИОНАЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ АСПЕКТ)

Автор – Кишкин Олег Валерьевич, КГУ

Теории государственной власти прошлого и настоящего многочисленны. В отечественной научной литературе существует ряд «традиционных» ее трактовок, как функции, волевого отношения, совокупности полномочий, органа, системы органов [1,с.10].

Первое направление представлено в работах Е.И.Фабера. Так, Фабер считал, что «общее понятие власти, ...к государственным и негосударственным властям, может быть сформулировано следующим образом: власть есть необходимая функция любого коллектива по руководству своими членами для налаживания совместной деятельности» [2,с. 88].

Во втором подходе РП.Алексюк определяет власть как «подчинение воли индивида группы людей общей (господствующей) воле» [3, с.99]. В.Е.Чиркин полагает: «Государственная власть - это возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором одной из сторон является особый политический субъект - государство, его орган, должностное лицо» [4,с.14].

В следующем направлении В.М. Хвостовым отмечено: «Верховная власть государства в принципе так же едина, как и само государство. Она не представляет собою совокупности отдельных полномочий, между которыми существуют пробелы, но есть связанное: единство. - мысль продолжена - Благодаря самостоятельности государства, власть его, в принципе, может осуществляться во всех областях человеческой общественной жизни и может прибегать ко всевозможным формам господства над людьми»[5,с.15]. Следует заметить, что неоднократные дискуссии о соотношении понятий политической и государственной власти (тождественность, государственная власть частное проявление политической власти и т.д.) не уменьшили точек зрения на эту проблему [6,с.30]. Не вызывает сомнения глубинная взаимосвязь государства и права, которая выражается и в том, что Конституция РФ является юридическим документом, содержащим и представляющим выбор народа (социума) определенного правового пути своего развития на данном (демократическом) этапе его исторического существования.

Интересны следующие выводы А.Ф.Малого, рассматривающего государственную власть как правовую категорию: «Государственная власть как конституционно-правовая категория используется в двух значениях: как совокупность властных государственных полномочий и как совокупность (система) государственных органов».

«Если исключить отдельные «технические» погрешности в формулировках ряда статей Конституции РФ (ст. 18,74), то нормы других статей, где используется термин «государственная власть», не содержат прямого указания на понимание государственной власти как системы органов» [7,с.99].

С последним следует согласиться с оговоркрй: в Конституции РФ нет указания на понимание государственной власти как системы органов или органа. А.Ф.Малый рассуждает: «Если признать государственную власть как совокупность полномочий, то разделение полномочий между государственными органами - вполне естественный процесс, способствующий улучшению рациональной организации управления делами государства, распределению не только прав, но и обязанностей и ответственности. В противном случае возникают обоснованные опасения разрушения единой системы управления государством» [7,с.98].

В Конституции РФ эта проблема разрешена следующим образом.

1.            Государственные органы могут решать вопросы о полномочиях. «Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществления части своих полномочий» -ст.78 ч.2,3.

2.            В ст.77 ч.1 установлено: «Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами».

3.            Есть единая, гарантированная система исполнительной власти в России, обеспечивающая осуществление полномочий федеральной государственной власти: «Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации» - ст. 78 ч.4, где Президент гарант Конституции РФ, ст.80 ч.2, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, ст.110 ч.1.

4.            Кроме того, необходимо различать власть и властные полномочия. Ст.З ч.4 Конституции РФ гласит: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

На базе «эпистемологических образов» возможности рассмотрения власти как функции возникают позднее

[8,с. 52]. Понятие «функции» введено в научный (математику) оборот Г.В.Лейбницем для выражения зависимости одной переменной величины от другой [9,с.751]. Когда и в какой степени произошла «социологизация» понятия сложно точно определить [10.с.880]. Г.Еллинек, отмечая функции государства, различает «материальные»-основные направления государственной деятельности и «формальные»-определенных групп органов [11,с.173]. На рубеже 60-70 гг. XX века под функцией понимается «способ поведения, присущий какому-либо объекту и способствующий сохранению существования объекта или той системы, в которую он входит» [12,с.418]. В постсоветской литературе имеет место расхождение в подходах к данному определению [13,с.41]. «Предпринимаются попытки классификаций функций государств, базирующиеся на принципе разделения властей...» [14,с.237]. Они приемлемы потому, что «мир не является ни автоматом, ни хаосом. Из этого вытекает ошибочность противопоставления самоорганизации и организации, самоуправления и управления» [15,с. 118]. Как правило, целесообразно не противопоставлять самоорганизацию и организацию социума, конституции реальные и программные. Здесь в основе прагматики: анализа соответствующих конституционных норм, связующим положением является то, что «Функция какого-либо объекта - это внешнее проявление его свойств, способ его поведения в определенной системе отношений» [16,с.4]. В работе оно согласуется с утверждением: функция объекта - это внешнее проявление свойств, способов его существования в некоторой открытой системе. Определяя в ст. 3 ч.1 Конституции РФ «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», законодатель указывает на проявление сущностных свойств данной общности людей, легитимный и легальный способы существования власти. Затем подчеркивает производность ее форм: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» - ст.З ч. 2. Публичные органы в системе организации власти выступают в качестве фиксирующих компонентов и связующих элементов власти и политики. В свою очередь «людским человеческим субстратом государственного органа являются граждане государства, работающие на постоянной основе в государственных органах на постоянной, профессиональной основе, получающие средства для своего существования от государства» [17,с.137]. «Имеет место некоторая специфика, заключающаяся в том, что трудовая деятельность государственного служащего причастна (связана) к реализации функций государства .. совокупность трудовых функций государственных служащих того или иного государственного органа может рассматриваться как деятельность по реализации соответствующей функции государства» [18,с.67]. Парадигма: функция предшествует органу. Государственный орган включает должностное лицо или штат их. «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации...» - ст.11 ч.1 Конституции РФ. Президент Российской Федерации является главой государства - ст.81 ч. 1; одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд - ст.81. ч.З. Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет - ст.81 ч.2. Аксиома: общественные отношения - это волевые отношения между людьми. Власть наполняет их структурным, социально осознанным содержанием, определяющим определенный уровень их демократизации. «Политика - явление социальное, она возникает только в обществе, которое представляет собой взаимодействие индивидов, наделенных сознанием и волей» [19,с.9]. Тогда волевое содержание ее публичных учреждений становится проявлением силы во властных отношениях, власть становится «осязаемой», воспринимается в качестве органа, «воля начинает чувствовать волю», при условиях содействовать ей, если в учреждении не происходит утраты волей своего высокого положения и «диссонанса», то не только «место красит человека», но и «человек красит место». В свое время Н.М.Коркунов отмечал: «Государственная власть, как сила, обусловленная сознанием гражданами их зависимости от государства, порождает в общественной жизни своеобразные явления и притом двоякого рода. Во-первых, она побуждает граждан совершать то, что они считают необходимым для государства, от которого сознают себя зависимыми. На этом основано чувство патриотизма, готовность нести жертвы для отчизны, стремление к государственной деятельности и т.п., словом, все то, что, собственно, сплачивает людей в одно государство и что служит конечной опорой его могущества. Но этим не исчерпывается действие государственного властвования: оно приводит, во-вторых, к тому, что граждане подчиняются велениям отдельных лиц, признаваемых органами государственной власти... Поэтому наше сознание зависимости от государства, заставляет нас подчиняться не только тому, что по нашему собственному убеждению является лучшим выразителем и исполнителем требований и интересов государства...» [20.С.330.331].

Субъект власти - это участник политических отношений. Нормы Конституции РФ направлены на принципиальную недопустимость узурпации политической власти, сохранение ее единства. Однако относительная обособленность органов в государственном механизме дает им средства «манипулировать» с quasi или qua-si государственной властью и эта способность требует своего правового признания, т е. направления в правовое русло, для этого берется весь «подходящий арсенал», в который власть «трансформируется».

В теории государства и права понятие «полномочие» рассматривается в тесной связи с категориями «функция», «компетенция» [21,с.41-45]. В административном: «компетенция», «подведомственность», «предметы ведения» [22,с.46-60]. В науке: административном и конституционном праве они «не являются достаточно устоявшимися» [7, с. 96]. В тоже время «полномочия» и «предметы ведения» в Конституции России часто используются для характеристики объема прав и обязанностей Федерации, ее субъектов, органов государственной власти, термин «компетенция» употреблен один раз и идеально отражает его значение в ст. 125 ч.З. Термин «полномочия» в данной статье не употребляется в силу ее нахождения в разделе «Судебная власть». Он необходим при указании цели деятельности Конституционного суда РФ. Это очевидно при сравнении содержания ст. 125 Конституции РФ и ст.З Полномочия Конституционного суда Российской Федерации - ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»[23]. Действительно государственная власть и полномочия связаны в статьях (71,72, 73) Конституции РФ. Но они находятся в общем контексте со ст.76 Конституции РФ. Ценность функциональной конфигурации власти проявляется и в том, что она обнаруживает содержание некоторых юридических норм, не указывая на их технические и иные «недостатки», т.е. снимает часть проблем в понимании Конституции. На основании изложенного материала приходим к общему выводу: в Конституции России юридическими средствами посредством юридической техники отражена функциональность социально-политической власти.