Организация и начало деятельности Совнаркома и народных комиссариатов в первые годы Советской власти

Взятие власти пролетариатом было лишь началом социалистической революции. Победившему пролетариату предстояло еще решить ее главные и самые трудные задачи: покончить с общественно-политическими и экономическими отношениями, основанными на эксплуатации и угнетении людей, построить новое, социалистическое общество в нашей стране.

Для решения этих задач, а также для защиты государства от внутренних и внешних врагов пролетариат должен был создать свой государственный аппарат. «Пролетариату,— писал В. И. Ленин в книге „Государство и революция",— необходима государственная власть, централизованная организация силы, организация насилия и для подавления сопротивления эксплуататоров и для руководства громадной массой населения, крестьянством, мелкой буржуазией, полупролетариями в деле „налаживания" социалистического хозяйства» ‘. Старый государственный аппарат не мог, разумеется, выполнять задачи, стоявшие перед диктатурой пролетариата. Обобщив опыт революционной борьбы европейского пролетариата и прежде всего опыт Парижской Коммуны, К. Маркс и Ф. Энгельс пришли к выводу, что победивший пролетариат должен сломать буржуазную государственную машину. «Все перевороты усовершенствовали эту машину, вместо того, чтобы сломать ее» \— писал К. Маркс.

Развивая мысли К. Маркса и Ф. Энгельса о необходимости создания нового аппарата государственной власти в ходе социалистической революции, В. И. Ленин вместе с тем подчеркивал, что слом старой государственной машины не есть анархический взрыв всех ее частей. Наряду с аппаратом насилия (армия, полиция и т. д.), который, безусловно, должен быть сломан, в буржуазном государстве имеется аппарат, связанный с хозяйственным управлением, учетом, статистикой (банки, синдикаты, почта и т. п.) 1 2. Этот аппарат пролетариат должен использовать в интересах социалистического преобразования страны.

В. И. Ленин разработал также основные принципы организации и деятельности аппарата пролетарской государственной власти. Этот аппарат в отличие от буржуазного, бюрократического, оторванного от масс и враждебного им, должен состоять из самих трудящихся, быть тесно связанным с ними и способствовать развертыванию их творческих сил. Новая государственная власть строится на основе принципа демократического централизма, сочетания неограниченного участия всех трудящихся в государственном управлении с централизацией, строгим подчинением нижестоящих органов власти вышестоящим.

Основой пролетарской государственной власти, ее политическим фундаментом стали Советы. Наличие готовой формы власти пролетариата обеспечило быстрое создание нового государственного аппарата. «Лишь благодаря Советам,— говорил В. И. Ленин в ноябре 1917 г.,— удалось в России то, что не удавалось ни в одной из европейских революций: народ выдвинул и дал опору подлинному народному правительству».

Большевистская партия, став после победы Октябрьской революции правящей партией, руководящей и направляющей силой диктатуры пролетариата, организовала и возглавила борьбу рабочего класса и беднейшего крестьянства за разрушение старого и создание нового государственного и общественного строя.

Свержение Временного правительства, передача II Всероссийским съездом Советов всей полноты власти в стране Советам, отстранение от власти всех комиссаров Временного правительства, создание Совета Народных Комиссаров (Совнаркома) и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК), наконец, упразднение Сената, Государственного совета — таковы были первые шаги пролетариата в сломе старой государственной машины и создании нового государственного аппарата.

Отныне сила революции определялась не только непосредственными революционными действиями масс, но и наличием в их руках государственной власти.

В строительстве советской государственности пришлось идти неизведанными путями. У победившего пролетариата не было и не могло быть опыта управления государством, не было и подготовленных кадров. Трудности удесятерялись тем, что Советское государство находилось в окружении враждебного капиталистического мира. Враги повсюду оказывали отчаянное сопротивление. И в этой тяжелой обстановке в Совнаркоме выступила кучка оппортунистов, поддержавших ультиматум эсеро-меньшевистского Всероссийского исполнительного комитета железнодорожников (Викжель) о создании «однородно-социалистического правительства» из представителей всех партий — от народных социалистов до большевиков. Викжель рассчитывал, что в таком правительстве решающую роль будут играть мелкобуржуазные партии, активно борющиеся против Советской власти.

Большевистская партия в принципе никогда не выступала против того, чтобы в Советском правительстве участвовали представители других демократических партий. На заседании 29 октября ЦК признал возможным расширение состава правительства ’. Было решено вступить в переговоры по этому вопросу с Викжелем. Разумеется, участие в правительстве представителей мелкобуржуазных партий было возможно только на основе признания этими партиями революционной программы.

Правые эсеры и меньшевики по-своему истолковали согласие ЦК партии большевиков на переговоры. Они расценили это как слабость большевиков, их готовность пойти на сделку с врагами революции и отступиться от ее завоеваний. На состоявшихся переговорах (29—31 октября) правые эсеры и меньшевики выдвинули следующие требования: отказ от власти Советов, создание правительства из представителей всех «социалистических партий», прекращение военных действий против войск Краснова — Керенского, назначение на пост председателя правительства вместо В. И. Ленина лидеров правых эсеров В. М. Чернова или Н. Д. Авксентьева. Делегированные на эти переговоры Л. Б. Каменев и Г. Я. Сокольников не отвергли этих требований и не настаивали категорически на кандидатуре В. И. Ленина. Более того, не имея полномочий ни от ЦК, ни от правительства, Л. Б. Каменев и представитель от ВЦИК Д. Б. Рязанов подписали в ночь на 1 ноября соглашение о прекращении военных действий против мятежников.   I

На расширенном заседании ЦК 2 ноября 1917 г., когда обсуждалось поведение Каменева и Рязанова, вместе с ними против предложений В. И. Ленина и большинства ЦК выступили В. П. Милютин и А. И. Рыков. Центральный Комитет осудил Каменева и тех, кто его поддерживал. Потерпев поражение, Каменев выступил против ЦК во ВЦИК, где его поддержал Г. Е. Зиновьев. Оппозиционеры встали на путь раскола партии. В. И. Ленин расценил поведение оппозиционеров как нарушение партийной дисциплины и попытку деморализовать ряды партии. 3 ноября он пригласил к себе членов Центрального Комитета и ознакомил с текстом составленного им ультиматума оппозиции, в котором требовал полного подчинения партийным решениям и проведения линии ЦК. Ультиматум подписало большинство членов ЦК.

4 ноября Каменев, Рыков, Зиновьев, Милютин и Ногин, не согласившись с ЦК партии, заявили о своем выходе из ЦК. В тот же день народные комиссары Ногин, Рыков, Милютин, Теодорович выступили во ВЦИК с заявлепием о выходе из состава правительства'.

Бегство кучки дезертиров не поколебало партию. Ответ ее был быстрым и решительным. 7 ноября «Правда» вышла с обращением ЦК ко всем членам партии и ко всем трудящимся, в котором дезертиры сурово осуждались. Это обращение, написанное В. И. Лениным, напоминало, что двое из них, Каменев и Зиновьев, «уже перед восстанием в Петрограде выступили, как дезертиры и как штрейкбрехеры» 1 2.

8 ноября ЦК партии решил отозвать Каменева с поста председателя ВЦИК. На этот пост по предложению В. И. Ленина был выдвинут Я. М. Свердлов. В Совет Народных Комиссаров партия направила новых работников: народным комиссаром внутренних дел был назначен Г. И. Петровский, земледелия — А. Г. Шлихтер.

Рабочие, солдаты и крестьяне в своих резолюциях выражали полное доверие Советскому правительству. Большевистская партия и рабочий класс еще теснее сплотились вокруг В. И. Ленина и ЦК.

Сразу же после победы вооруженного восстания в Петрограде начался открытый саботаж чиновников всех министерств и учреждений. Чиновники заявляли о своем неподчинении Советской власти и бросали работу. Когда народные комиссары приходили в министерства для того, чтобы взять их под свой контроль и организовать работу, они обычно заставали пустые помещения и запертые шкафы, запутанное делопроизводство. Только низшие служащие — швейцары, курьеры — продолжали работу.

Н. К. Крупская рассказывает, как она вместе с А. В. Луначарским и другими товарищами, выделенными Совнаркомом для работы в Наркомпросе, пришла в Министерство просвещения. «Мы походили по пустым комнатам — на столах лежали неубранные бумаги; потом мы направились в какой-то кабинет, где и состоялось первое заседание коллегии Наркомпроса»

Саботажники — чиновники Государственного банка отказались отпустить средства Советскому правительству и в то же время щедро финансировали своих единомышленников, выдав организаторам саботажа 40 млн. рублей. Идейным вдохновителем и организатором саботажа была партия кадетов, действовавшая вместе с правыми эсерами и меньшевиками. Разбитая в открытом бою буржуазия рассчитывала свергнуть Советскую власть методами саботажа. В этом она не была оригинальна. Еще в 1871 г. в революционном Париже буржуазия прибегла к такому же средству борьбы с пролетариатом.

Организованный саботаж представлял для революции большую опасность. Буржуазия стремилась внести хаос и дезорганизацию в жизнь общества, оставить рабочих без заработной платы, солдаток и инвалидов — без пенсий и пособий, заводы — без сырья, города — без хлеба. Саботаж должен был лишить пролетариат возможности использовать часть старого государственного аппарата (некоторые министерства), которую большевики хотели сохранить хотя бы до создания новых органов управления.

Буржуазия надеялась, что Советская власть без подготовленных, имеющих опыт управления страной кадров неизбежно потерпит крах. Эту надежду еще накануне Октябрьской революции высказала черносотенная газета «Новое время». «Допустим на минуту, что большевики победят,— писала она.— Кто будет управлять нами тогда? Может быть, повара, эти знатоки котлет и бифштексов? Или пожарные? Конюхи, кочегары? Или, может быть, няньки побегут на заседание Государственного совета в промежутки между стиркой пеленок? Кто же? Кто эти государственные деятели? Может быть, слесари будут заботиться о театрах, водопроводчики — о дипломатии, столяры — о почте и телеграфе?.. Будет ли это? Нет. Возможно ли это? На такой сумасшедший вопрос большевикам властно ответит история».

Да, история ответила на этот вопрос, она доказала, что рабочие и крестьяне, взяв власть, не только могут управлять государством, но делают это лучше буржуазии и помещиков.

Контрреволюция не останавливалась перед самыми страшными преступлениями. То, что не удалось капиталисту Рябу-шинскому, грозившему «костлявой рукой голода» задушить революцию, то его единомышленники пытались сделать после ее победы.

На 27 октября в Петрограде оставалось лишь 30 тыс. пудов хлеба. Его едва могло хватить на один день при голодной норме в полфунта на человека. Не лучше было положение в Москве и других промышленных центрах. Тревожные вести о том, что нет продовольствия, поступали и с фронтов. И вот в этот тяжелейший час саботажники нанесли трудящимся жестокий удар. Чиновники из Министерства продовольствия и других продовольственных органов отказались вести работу, прятали и уничтожали документы, делали все, чтобы хлеб и другие продукты не поступали в революционную столицу. В этом черном деле им помогали саботажники из Министерства путей сообщения. Они умышленно расстраивали железнодорожное сообщение, скрывали вагоны с продовольствием, задерживали в пути составы. В январе 1918 г. в Москву, по неполным данным, из различных губерний был отправлен 271 вагон хлеба, а поступило лишь 107.

В такой тяжелой обстановке большевики не растерялись и нанесли сокрушительный удар по саботажу чиновников. Военно-революционный комитет быстро и решительно разгромил центры саботажников, перекрыл источники финансирования саботажа. Опираясь на низших служащих, Совет Народных Комиссаров провел чистку аппарата министерств.

Обезвредить и изолировать контрреволюционное чиновничество и одновременно строить новый, советский государственный аппарат можно было только путем развертывания революционного творчества объединенных вокруг Советов громадных масс рабочих, крестьян, солдат. «У нас есть,— писал В. И. Ленин еще накануне Октября,—„чудесное средство" сразу, одним ударом удесятерить наш государственный аппарат, средство, которым ни одно капиталистическое государство никогда не располагало и располагать не может. Это чудесное дело — привлечение трудящихся, привлечение бедноты к повседневной работе управления государством»

Партия призывала рабочих и крестьян отрешиться от предрассудка, будто управлять страной способны только привилегированные классы. «Товарищи трудящиеся! — обращался В. И. Ленин к рабочим и крестьянам. — Помните, что вы сами теперь управляете государством. Никто вам не поможет, если

вы сами не объединитесь и не возьмете все дела государства в свои руки»

Рабочие, революционные солдаты и матросы активно включались в борьбу с саботажем, в строительство Советского государства. Советы, профсоюзы, фабзавкомы, революционные комитеты солдат и моряков направляли своих лучших представителей на работу в государственный аппарат. Петроградский ВРК разослал своих представителей на предприятия для подбора работников в правительственные учреждения. От поступающих на работу требовались рекомендации коллективов предприятий, профессиональных и партийных организаций.

В. И. Ленин лично занимался подбором руководителей в народные комиссариаты. Лучшие силы партии, передовые рабочие направлялись для руководства государственным аппаратом. Так, ядро Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) составила коллегия, в которую вошли видные деятели партии: Г. И. Петровский (нарком), М. Я. Лацис, М. К. Муранов, И. С. Уншлихт, Ф. Э. Дзержинский, М. С. Урицкий.

Народный комиссариат финансов (Наркомфин) возглавил старый большевик В. Р. Менжинский. Для работы в Государственный банк воинские части откомандировали около 70 бывших финансовых работников.

В Народный комиссариат по делам национальностей (Нар-комнац) были направлены представители многих народов страны: комиссаром по литовским национальным делам стал В. С. Мицкявичюс-Капсукас, комиссаром по армянским делам — большевик В. А. Аванесов, комиссаром по делам мусульман — татарский революционер Мулла-Нур-Вахитов, комиссаром по делам белорусов — А. Г. Червяков.

Первую группу сотрудников Народного комиссариата иностранных дел (Наркоминдел) составили рабочие завода Сименс-Шуккерт и красногвардейцы. Большую организационную и издательскую работу выполнял в Наркомате матрос-большевик Н. Г. Маркин.

Во второй половине ноября 1917 г. большинство наркоматов приступило к работе.

2             декабря был создан специальный орган для управления экономикой страны — Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ).

Огромную помощь Совнаркому оказывал Петроградский ВРК. II съезд Советов полностью одобрил его деятельность. После съезда ВЦИК ввел в состав ВРК еще 14 своих представителей. Он был боевым, чрезвычайным органом Совнаркома и ВЦИК. Он организовал оборону Петрограда, охрану революционного порядка, вел решительную борьбу с саботажниками. Им был раскрыт заговор, руководимый известным черносотенцем Пуршнкевичем. Заговорщики отправляли юнкеров на Дон к Каледину и готовили мятеж в Петрограде. ВРК занимался организацией нового государственного аппарата, оказывал помощь местным Советам в борьбе за власть, посылал в провинцию комиссаров, агитаторов.

ВРК занимался и другими жизненно важными вопросами. Среди них особое значение имел продовольственный вопрос. Совнарком предложил ВРК «...принять самые решительные меры к искоренению спекуляции и саботажа, скрывания запасов, злостной задержки грузов и пр.» Были созданы специальные отряды из рабочих, которые проверяли все грузы. Уже в первые дни они нашли и реквизировали для трудящихся 300 тыс. нудов хлеба. Это много значило в то голодное время. Петроградский ревком дал указание местным ВРК оказывать помощь городским управам там, где они пытаются разрешать продовольственный вопрос, а там, где они саботируют, брать продовольственное дело в свои руки, реквизировать хлеб у торговцев и помещиков1 2. Для заготовки продовольствия были направлены продовольственные отряды на юг, Урал и в Сибирь.

По мере организации наркоматов и других государственных органов Совнарком получил возможность осуществлять свои решения через их аппарат. ВРК, выполнив свою историческую миссию, 5 декабря 1917 г. прекратил свою деятельность.

Совнарком заседал почти ежедневно. В. И. Ленин отдавал работе всю свою колоссальную энергию, волю и знания. Несмотря на исключительно напряженную работу в Совнаркоме, он находил время выезжать на фабрики, заводы, в казармы, где выступал на митингах и собраниях. Личное общение с массами, разъяснение им политики партии В. И. Ленин считал важнейшей обязанностью государственного деятеля-коммуниста.

В первые дни революции в Смольный со всех концов России прибывали крестьянские ходоки, чтобы непосредственно от В. И. Ленина услышать о новой власти, о задачах Советов, о том, что помещичья земля переходит к крестьянам. Как бы ни был занят В. И. Ленин, он всегда успевал побеседовать с крестьянами, разъяснить им, что они сами должны брать всю власть на местах в свои руки, строжайше учитывать и охранять конфискованное помещичье имущество.

«Я хорошо помню,— рассказывал Н. Горбунов,— характерную для Владимира Ильича позу, когда он сидел против крестьянина так близко, что колени их соприкасались, сам он немного нагибался вперед, как бы прислушиваясь, и внимательно, с ласковой улыбкой, с очень деловитым видом, выспрашивал, выпытывал и давал указания. Крестьяне уходили от Владимира Ильича в восторге, со словами: „вот это власть, вот это наша, настоящая, крестьянская власть1*» *.

Огромное значение для организации революционных масс имели декреты Советского правительства. По словам В. И. Ленина, новая власть, издавая законы, идущие навстречу народным чаяниям и надеждам, ставила «вехи по пути развития новых форм жизни» 2. Декреты были инструкциями, зовущими народ к практическому делу, они учили массы — в этом была их важнейшая особенность. Центральный Комитет партии предлагал партийным организациям руководствоваться декретами Совнаркома как партийными директивами.

На заседаниях Совнаркома В. И. Ленин строго проводил принцип коллективности рукеводства. Решения принимались большинством голосов. Он учил работников Совнаркома самостоятельно и смело решать вопросы, разбирал ошибки, которые они допускали по неопытности.

Создавая Советское правительство, большевистская партия считала возможным заключить соглашение (блок) с левыми эсерами, которые вели за собой значительные массы трудящихся крестьян. Левые эсеры в ту пору хотя не по всем вопросам и далеко не последовательно, но все же стояли на революционных позициях.

Начало соглашению было положено в ноябре 1917 г. К середине декабря в Совнарком вошли семь видных левых эсеров, которые возглавили народные комиссариаты: А. Л. Колегаев — земледелия, И. 3. Штейнберг — юстиции, В. Е. Трутовский — вновь созданный комиссариат по местному самоуправлению, П. П. Прошьян — почт и телеграфов, В. А. Карелин — новый комиссариат имуществ Республики. Два левых эсера были назначены народными комиссарами без портфелей.

Включение левых эсеров в правительство не изменило существа власти. Большевики составляли в нем абсолютное большинство и проводили свою программу. Однако по ряду вопросов решения принимались в результате упорной борьбы с левыми эсерами. Левые эсеры, например, добивались всемерного расширения компетенции возглавляемого ими Народного комиссариата юстиции. Они пытались противопоставить Наркомат другим органам диктатуры пролетариата, но домогательства левых эсеров были отвергнуты.