Государственные органы осуществления советской национальной политики в первые годы Советской власти

Созданный II Всероссийским съездом Советов Народный комиссариат по делам национальностей (Наркомнац) поддерживал непосредственную связь с каждой национальностью через свои национальные комиссариаты (отделы). В течение первого года Советской власти были организованы комиссариаты: латышский, польский, еврейский, украинский, литовский, эстонский, финский, белорусский, армянский, мусульманский (позднее разделившийся на татарский и башкирский), немецкий, горцев Кавказа, киргизский, калмыцкий, чувашский, вотский, чехословацкий, марийский.

С образованием автономных советских республик и областей национальные комиссариаты (отделы) заменялись представительствами национальностей. Их задачами были: информация Наркомнаца, а через него Советского правительства о нуждах национальностей, обсуждение намечаемых мероприятий, информация мест о действиях Советской власти, пропаганда идей Советской власти. На местах, особенно на востоке, где было нерусское население, при губернских и уездных Исполкомах Советов создавались национальные отделы. Согласно инструкции Наркомнаца (декабрь 1918 г.), перед ними ставились следующие задачи: проведение в жизнь политики Советской власти на родном языке населения, принятие всех мер к развитию национальной культуры и классового самосознания трудящихся всех народов, а также борьба с буржуазно-националистической контрреволюцией'.

Местным национальным отделам приходилось преодолевать огромные трудности. Нерусское население, особенно в восточных районах, было почти сплошь неграмотным. Значительным влиянием здесь пользовались буржуазные националисты и духовенство. Между тем советских работников, хорошо знавших местный быт, культуру, обычаи, способных проводить в жизнь советскую национальную политику с учетом особенностей каждого района, было ничтожно мало. К тому же в условиях гражданской войны ощущался острый недостаток средств, необходимых для ведения организационно-политической и культурной работы среди народов России. Трудности возникали также в связи с недостатками в деятельности самого Наркомнаца, текучестью его кадров, нерегулярной работой его коллегии.

Советское правительство приняло ряд мер по укреплению Наркомнаца и национальных отделов Советов. 19 мая 1920 г. ВЦИК утвердил постановление «О реорганизации Народного комиссариата по делам национальностей». Каждая национальность РСФСР выделяла в Наркомнац через Советы или правительства автономных республик свои представительства. Национальные представительства возглавляли соответствующий отдел Наркомнаца. Из председателей всех представительств составлялся руководящий орган Наркомнаца — Совет национальностей.

30 октября 1920 г. В. И. Ленин подписал постановление Совнаркома «Об усилении деятельности Наркомнаца». Советское правительство решило пополнить коллегию Наркомнаца постоянно работающими членами. Наркомнацу выделялись работники, знакомые с национальной политикой Коммунистической партии.

На Совет национальностей при Наркомнаце возлагалась обязанность обсуждать и давать заключения по вопросам, которые имели важное значение для национальных республик, областей или отдельных народностей. Наркоматам предписывалось обязательно запрашивать мнение Наркомнаца при решении более или менее важных вопросов, касавшихся отдельных национальностей.

В декабре 1920 г. ВЦИК и Совнарком приняли решение об учреждении представительств Наркомнаца при правительствах автономных национальных республик и областей РСФСР. Через этих уполномоченных Наркомнац должен был еще теснее поддерживать связи с национальными республиками и наблюдать за правильностью проведения в жизнь национальной политики Советской власти. Наркомнацу предоставлялось также право учреждать представительства и в независимых советских республиках на основе соглашения ВЦИК и этих республик.