Новые «основные законы» 1906 года

За три дня до открытия Государственной думы, 24 апреля 1906 г., были опубликованы новые «основные законы», которые преследовали цель, по выражению Витте, «отобрать от нее все, что опасно трогать» '. Из «основных законов» было устранено определение царской власти как власти «неограниченной». Ряд статей придавал «основным законам» вид конституционного акта. Статья 7-я устанавливала, что император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Думой. Законопроекты, не принятые законодательными установлениями, признавались отклоненными. Согласно статье 87-й, меры, принятые правительством во время «парламентских каникул», вследствие «чрезвычайных обстоятельств» теряли свою силу без последующего одобрения их законодательными палатами и не могли вносить изменения ни в «основные законы», ни в учреждения Государственного совета и Думы, ни в положения о выборах в эти учреждения. Но исключив определение власти императора как неограниченной, составители «основных законов» последующими статьями почти в полном объеме ее восстановили. Стеснение бюджетных прав Думы, изъятие из ее компетенции наиболее важных отраслей государственного хозяйства и политики и сохранение за царем титула «самодержец» делали ограничение царского самовластья достаточно фиктивным. Прерогативой императора оставались: почин пересмотра «основных законов», высшее государственное управление, руководство внешней политикой, объявление войны и заключение мира, верховное командование вооруженными силами, объявление местности на военном или исключительном положении, право чеканки монеты, назначение и увольнение министров, помилование осужденных и общая амнистия. Особенно коварной на практике оказалась статья 87-я «основных законов» о «чрезвычайном законодательстве». Сформулированная как исключение, она стала «бытовым явлением».