Завершение работы над проектом Конституции СССР

После XII съезда партии начался новый этап разработки текста Конституции СССР. В конце апреля 1923 г. ЦИК СССР создал расширенную Конституционную комиссию из 25 человек, в которую были привлечены представители ЦИК всех союзных республик. Председателем комиссии был избран М. И. Калинин.

Обсуждение окончательного варианта проекта Конституции СССР происходило одновременно в комиссии ЦК РКП (б), созданной еще в феврале 1923 г. (ее возглавлял И. В. Сталин), и в Конституционной комиссии ЦИК СССР. В результате деятельности комиссий удалось найти решения всех наиболее сложных проблем.

5 и 6 июня 1923 г. комиссия ЦК РКП (б) пришла к выводу, что вторая палата, равноправная с Советом Союза, должна составляться из равного числа представителей от всех республик и национальных областей.

Комиссия ЦК РКП (б) выработала свою точку зрения по наиболее спорному пункту — о числе союзных (или слитных) наркоматов и объединенных наркоматов.

Стремясь полнее выявить мнение республик о Конституции СССР, ЦК РКП (б) вынес вопрос о ней на обсуждение IV совещания членов и кандидатов ЦК РКП (б) с ответственными работниками национальных республик и областей (9—12 июня 1923 г.).

На этом совещании был утвержден проект платформы по национальному вопросу, одобренный Политбюро ЦК РКП (б) 4 июня. Платформа ЦК связывала решение национального вопроса с всесторонним развитием наций, с вовлечением местного населения национальных районов в партийное и советское строительство, с созданием национальных кадров.

Решения IV совещания внесли ясность в трактовку ряда проблем общесоюзной Конституции и тем самым облегчили завершение работы комиссии ЦИК СССР. 13 июня 1923 г. Конституционная комиссия ЦИК приняла решение ограничиться обсуждением лишь тех статей Конституции, которые вызвали разногласия на предшествующих стадиях обсуждения. В связи с этим на ее рассмотрение были поставлены пункты о бюджете Союза, о едином союзном гражданстве. В результате обсуждения была отвергнута точка зрения о необходимости вводить наряду с общесоюзным республиканское гражданство.

25 июня 1923 г. после утверждения проекта Конституции комиссией ЦИК СССР он повторно был рассмотрен на заседании комиссии ЦК РКП (б). Комиссия ЦК вновь внесла в проект ряд существенных поправок и дополнений, направленных на усиление компетенции союзных органов власти.

Пленум ЦК РКП (б), происходивший 26—27 июня 1923 г., приняв эти поправки, дополнил ряд статей проекта Конституции СССР пунктами, которые усиливали гарантии прав и суверенности союзных республик.

Таким образом, пленум исправил некоторую односторонность решений комиссии ЦК РКП (б), выразившуюся в преимущественном внимании лишь к вопросу о расширении прав центральной власти. Подтвердив необходимость прочного единого союзного государства, пленум в то же время последовательно проводил ленинское указание о реальных гарантиях прав и суверенности союзных республик.