Начало разработки первой Конституции СССР

30 декабря 1922 г. первая сессия ЦИК Союза Советских Социалистических Республик, избрав Президиум ЦИК, поручила ему разработать основы государственного устройства СССР. 10 января 1923 г. Президиум ЦИК СССР образовал Конституционную комиссию2. В ее работе участвовали видные государственные и общественные деятели: М. К. Владимиров, М. И. Калинин, Ф. Я. Кон, А. Ф. Мясников, В. П. Ногин, А. И. Свидерский, И. В. Сталин, М. В. Фрунзе, А. Д. Цюрупа и др.

Президиум ЦИК СССР обратился к ЦИК республик с просьбой дополнительно рассмотреть и обсудить Декларацию и Договор об образовании СССР и сообщить свои замечания. На первом этапе — с начала 1923 г. и вплоть до XII съезда РКП (б) — разработка конституционных основ союзного Советского государства преимущественно сосредоточилась в союзных республиках.

В процессе создания конституционных основ союзного Советского государства огромное значение имели указания В. И. Ленина. 30—31 декабря 1922 г. он написал работу «К вопросу о национальностях или об ,,автономизации“». В. И. Ленина глубоко волновала возможность проявления рецидивов «авто-номизации» в ходе окончательного оформления СССР. Он снова обратил внимание на ошибки, допущенные в процессе подготовки к образованию СССР, отметив, что «тут сыграли роковую роль торопливость и администраторское увлечение Сталина» К В. И. Ленин призвал партию всеми мерами обеспечивать в процессе окончательной организации и укрепления союзного Советского государства правильное сочетание несокрушимого единства с охраной фактического равенства союзных республик. В. И. Ленин ориентировал партию на последовательную и решительную борьбу с любыми проявлениями национализма и особенно великодержавного шовинизма.

В связи с образованием СССР В. И. Ленин считал главной задачей Коммунистической партии разработку строго продуманной совокупности мер и эффективных гарантий, обеспечивающих суверенные права национальных республик, входящих в состав Союза ССР. Он указывал, что суверенные права республик должны охраняться «детальным кодексом». Но существу В. И. Ленин сформулировал в этой работе основные конституционные принципы Советского многонационального государства. I съезд Советов СССР лишь в основном утвердил Декларацию и договор об образовании СССР. Все последующие этапы разработки Конституции СССР прошли под знаком реализации ленинских идей пролетарского интернационализма.

В ходе подготовки и обсуждения проектов Конституции в Комиссиях ЦИК СССР и ЦИК союзных республик выявились серьезные расхождения в мнениях и развернулись острые споры вокруг содержания отдельных статей и положений проектов. Проект общесоюзной Конституции, который был подготовлен Всероссийским ЦИК, наряду с правильными формулировками содержал некоторые положения, предусматривавшие неправомерное расширение компетенции общесоюзных органов (например, предоставление ЦИК СССР права устанавливать бюджеты союзных республик).

В проектах, подготовленных в других республиках, проводилась правильная идея формирования второй палаты ЦИК СССР, которая обеспечивала бы равноправное представительство и охрану особых национальных интересов больших и малых народов. Однако в проектах союзных республик, особенно Грузии и Украины, содержались и явно неприемлемые предложения. К их числу следует отнести, например, предложения о ликвидации ЗСФСР и РСФСР и непосредственном вхождении каждой из договорных республик Закавказской федерации и каждой автономной республики РСФСР в СССР, о сведении до минимума связей между союзными республиками, о ненужности института общесоюзного гражданства и т. д. Подобные сепаратистские тенденции были ошибочны и вредны.

В этой связи на февральском пленуме ЦК РКП (б) (21— 24 февраля 1923 г.) встал вопрос о необходимости уточнения функций республиканских государственных органов. Пленум избрал комиссию ЦК РКП (б), поручив ей подготовить конкретные предложения и осуществлять общее руководство дальнейшей подготовкой Конституции.

Пленум в основном утвердил тезисы ЦК РКП (б) по национальному вопросу (к XII партийному съезду). В центре внимания тезисов были три спорных тогда вопроса, связанные с проектом Конституции СССР: о целесообразности прямого вхождения закавказских республик в СССР, о представительстве национальностей в союзном ЦИК и о числе объединенных наркоматов. Правильное решение их означало практическое воплощение принципов пролетарского интернационализма.