Поиски форм объединения Советских республик в 20-е годы

"К лету 1922 г. стало очевидным, что вопрос о коренном улучшении сложившихся федеративных взаимоотношений касается не только РСФСР и УССР. Он имел принципиальное значение, был жизненно важным для всей федерации независимых советских республик. Кроме Украины, инициативу в решении этого вопроса проявили партийные и советские организации закавказских республик ц Белоруссии. В июле 1922 г. пленум Закавказского крайкома РКП (б) уполномочил Г. К. Орджоникидзе и других товарищей, выехавших в Москву, поставить перед ЦК РКП (б) вопрос о необходимости уточнения и конкретизации федеративных взаимоотношений между РСФСР и закавказскими республиками. Летом 1922 г. ЦИК БССР образовал специальную комиссию для подготовки материалов к IV Всебелорусскому съезду Советов об усовершенствовании государственных взаимоотношений между РСФСР и БССР.

Опираясь на инициативу партийных и советских органов независимых республик, Оргбюро ЦК РКП (б) создало специальную комиссию, которой было поручено подготовить для пленума ЦК РКП (б) проект предложения по вопросу о федеративных взаимоотношениях между РСФСР и другими братскими республиками '.

Перед комиссией встала достаточно сложная проблема — установить такую новую форму построения Федерации, которая максимально способствовала бы наиболее тесному сплочению, единству советских республик и вместе с тем не ущемляла суверенных прав республик. Эта новая форма была найдена не сразу. В начале работы комиссией были допущены серьезные ошибки, устранение которых потребовало личного вмешательства В. И. Ленина.

Первый проект, представленный И. В. Сталиным и получивший наименование плана «автономизации», имел существенные недостатки.

Основная идея этого проекта состояла в том, что единым союзным Советским государством провозглашалась РСФСР, в состав которой должны были войти на правах автономных республик все другие независимые республики (УССР, БССР, Закавказская Федерация). Высшими органами власти и управления Союза должны были стать ВЦИК и Совнарком РСФСР. Проект «автономизации» объективно содействовал ущемлению суверенных прав советских республик с позиций великодержавного шовинизма. А это в свою очередь могло вызвать болезненную реакцию со стороны договорных республик и способствовать росту местного национализма.

В сентябре — начале октября 1922 г. план «автономизации» подвергся специальному обсуждению на пленумах Центральных комитетов коммунистических партий независимых республик. Обсуждение выявило отсутствие единого мнения партийных организаций национальных республик по вопросу о конкретной форме создания союзного многонационального государства.

За план «автономизации» высказались коммунистические партии Азербайджана и Армении, а также президиум Закавказского крайкома РКП (б).

ЦК Коммунистической партии Грузии 15 сентября 1922 г. большинством голосов вынес решение, признававшее план «ав-тономизации» преждевременным и не подлежащим немедленной передаче на обсуждение партийных масс. Однако пункт о единстве республик и создании союзного государства был сформулирован в этом решении весьма неопределенно. Здесь проявилось влияние грузинских национал-уклонистов (группа Мдивани), которые стремились затормозить дело объединения республик.

Не содержалось критики плана «автономизации» и в постановлении Центрального бюро КП (б) Белоруссии от 16 сентября 1922 г., хотя по существу в нем идее «автономизации» проти-

вопоставлялась идея сохранения в принципе существующих договорных отношений между БССР и РСФСР.

В этой обстановке, хотя формально еще не поступили соображения ЦК КП (б) Украины1, комиссия ЦК РКП (б) 23 и 24 сентября 1922 г. одобрила проект И. В. Сталина об «автономизации». Большинством в один голос комиссия высказалась также против немедленного обсуждения этого плана в широких партийных массах национальных республик.

Решение комиссии ЦК РКП (б) об утверждении плана «автономизации» независимых советских республик носило односторонний характер, учитывало лишь требования строгого единства и централизации усилий независимых советских республик, игнорируя при этом суверенные права этих республик.