Создание Закавказской Федерации в 20-е годы в СССР

В период временного хозяйничанья в Грузии, Азербайджане, Армении марионеточных националистических правительств были насильственно прерваны исторически сложившиеся хозяйственные связи как между отдельными районами Закавказья, так и между Закавказьем в целом и Советской Россией. В результате разрыва этих связей экономическое положение республик Закавказья оказалось крайне тяжелым, разруха народного хозяйства сказывалась особенно остро.

Для существования Грузинской н Армянской советских республик жизненно необходимым было беспрепятственное получение продовольствия из Советской России, нефти из Азербайджана. Вся страна была кровно заинтересована в быстрейшем восстановлении бакинской нефтяной промышленности. Эта задача не могла быть решена без активной помощи Азербайджану со стороны РСФСР и других братских республик.

Фактором важнейшего политического значения была необходимость решительного преодоления национальной розни между народами Грузии, Армении и Азербайджана, налаживания их дружеского сотрудничества.

Находясь у власти, грузинские меньшевики, армянские дашнаки, азербайджанские мусаватисты, поощряемые империалистами, вели непрерывные междоусобные войны, всячески разжигали в массах шовинизм.

От влияния буржуазного национализма оказались несвободными и некоторые руководители партийных и советских органов закавказских республик. Это, в частности, нашло свое проявление в отдельных фактах грубого нарушения ленинских принципов национальной политики, имевших место в Грузии в 1921 г.1

Необходимость объединения республик Закавказья диктовалась и тем обстоятельством, что влиятельные круги империалистических держав продолжали вынашивать планы свержения советского строя и реставрации капитализма в Азербайджане, Грузии, Армении. Империалисты делали прямую ставку на подрыв и ослабление экономических и политических связей между советскими республиками Закавказья, на их изоляцию друг от друга и от РСФСР. Они пытались при этом спекулировать на хозяйственной разрухе, обещая народам Закавказья щедрую «помощь» для восстановления экономики.

В этой обстановке создание тесного экономического и политического объединения республик Советского Закавказья стало задачей, требовавшей незамедлительного решения. В. И. Ленин, ЦК РКП (б) придавали особое значение правильному решению этой задачи. В. И. Ленин явился инициатором создания объединенных в масштабе всего Закавказья органов хозяйственного управления. В этом он видел ключ и к политическому объединению республик Закавказья.

В телеграмме руководителю Кавказского бюро ЦК РКП (б) Г. К. Орджоникидзе от 9 апреля 1921 г. В. И. Ленин писал: «Настоятельно требую создать областной хозяйственный орган для всего Закавказья...» 1 18 апреля 1921 г. В. И. Ленин выдвинул предложение о реорганизации Грузинского государственного банка «в банк всего Закавказья в связи с проектируемым экономическим объединением республик Закавказья»2. Важнейшей задачей коммунистов Азербайджана, Армении, Грузии В. И. Ленин считал создание тесного братского союза народов этих республик в целях быстрейшей ликвидации между ними всяких межнациональных трений, утверждения в Закавказье образца «национального мира, невиданного при буржуазии и невозможного в буржуазном строе» 3.

Руководствуясь ленинскими указаниями, партийные и советские органы Закавказья развернули энергичную деятельность для создания тесного объединения республик Закавказья прежде всего в хозяйственной области.

16 апреля 1921 г. между Армянской, Азербайджанской и Г ру зин с кой советскими республиками было заключено соглашение об объединении железнодорожных путей в общую систему с одним управлением. Следующим шагом было создание в июне 1921 г. межреспубликанского органа внешней торговли. Далее, на состоявшемся 3 июля 1921 г. расширенном пленуме Кавказского бюро ЦК РКП (б) было принято постановление о создании комиссии по объединению хозяйственной деятельности республик Закавказья. Пленум признал также необходимым заключение закавказскими советскими республиками с РСФСР конвенции по военным, торговым и хозяйственно-финансовым вопросам.

Несмотря на сопротивление националистических элементов, партийные и советские органы Закавказья добились оконнательной ликвидации таможенных кордонов на границах между республиками.

Вое эти меры представляли собой, однако, лишь первые шаги на пути установления тесного хозяйственного и политического союза советских республик Закавказья. Вслед за первыми шагами на очередь дня встал вопрос о переходе от эпизодических конвенций между закавказскими республиками по отдельным вопросам к созданию постоянного федеративного объединения.

По инициативе В. И. Ленина в начале ноября 1921 г. Кавказское бюро ЦК РКП (б), а затем II краевое Закавказское партийное совещание признали необходимым организацию федеративного Союза республик Закавказья «прежде всего в области военной, хозяйственной и финансовой работы и иностранной политики» !.

28 ноября 1921 г. В. И. Ленин в записке И. В. Сталину отметил, что федерация закавказских республик является «принципиально абсолютно правильной и безусловно подлежащей осуществлению...» 1 2 В. И. Ленин предложил Центральным комитетам коммунистических партий Грузии, Армении и Азербайджана «...поставить вопрос о федерации пошире на обсуждение партии и рабочих и крестьянских масс, энергично вести пропаганду за федерацию и провести ее через съезды Советов каждой республики» 3.

Вместе с тем В. И. Ленин указал, что немедленное практическое осуществление федерации является преждевременным и требует известного времени для обсуждения, пропаганды и т. д. Ленинские предложения были одобрены Политбюро ЦК РКП (б). Ими руководствовались партийные организации Закавказья в своей деятельности, направленной на политическое и экономическое сплочение закавказских советских республик.

Ленинская идея создания федеративного объединения Грузинской, Армянской и Азербайджанской ССР получила широкую поддержку народных масс Закавказья. Воля трудящихся масс нашла воплощение в соответствующих решениях партийных и советских органов республик Закавказья 4. Сопротивление проведению в жизнь этой идеи оказала лишь незначительная группа национал-уклонистов.

Важнейшим конституционным актом, оформившим первый этап создания федеративного объединения закавказских советских республик, был Союзный договор от 12 марта 1922 г., заключенный полномочной конференцией представителей центральных исполнительных комитетов этих республик в Тбилиси. В основу договора был положен проект, предварительно обсужденный и принятый I съездом коммунистических организаций Закавказья в конце февраля 1922 г.

Согласно договору, Армения, Азербайджан и Грузия вступили «в тесный военный, политический и экономический союз» *. Высшей властью союза была полномочная конференция представителей, избираемых в равном числе правительствами объединившихся республик. Исполнительным органом конференции был Союзный Совет.

Заключительный пункт договора содержал положение о том, что Федеративный союз республик Закавказья «устанавливает взаимоотношения с РСФСР на основе союзного договора» 1 2.

Создание Федеративного союза, просуществовавшего с марта по декабрь 1922 г., имело своим результатом улучшение экономического и политического положения советских республик Закавказья и способствовало укреплению их братских связей с РСФСР.

Договор 12 марта 1922 г. еще не предусматривал организации высшего общефедеративного органа государственной власти. Процесс создания Закавказской федерации был завершен через десять месяцев — в декабре 1922 г.

13 декабря 1922 г. полномочные представители всех республик Закавказья, собравшись на I Закавказский съезд Советов, единодушно постановили: преобразовать Федеративный союз в единое федеративное государство — Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР).

Закавказская Федерация была наиболее целесообразной в тех условиях политической формой «сожительства закавказских народов, которая создает и мир и любовь среди народов Закавказья и их экономическое возрождение» 3.

Создание Закавказской Федерации стало одной из необходимых предпосылок образования Союза ССР — единого союзного советского многонационального государства.