Трудности налаживания единой финансовой политики в 20-е годы в СССР

Особенно остро чувствовалась неурегулированность взаимоотношений между советскими республиками в области финансов. В РСФСР, Украинской и Белорусской республиках единая денежная система сложилась еще в годы гражданской войны. В 1921 г. были заключены соглашения и с республиками Закавказья, направленные на создание единства денежной системы. Закавказские республики еще продолжали выпускать свои денежные знаки, но предусматривалось, что денежные знаки РСФСР должны приниматься на территории Закавказья.

В 1921 —1922 гг. проводилась централизация налоговой политики. Налоги и акцизные сборы устанавливались единые и действовали на территории всей страны.

Новые налоги устанавливались в централизованном порядке ВЦИК и Совнаркомом РСФСР и подтверждались республиканскими ЦИК. Если правительство той или другой республики считало нужным ввести новый или изменить действующий закон о налогах, то оно обращалось с ходатайством об этом во ВЦИК и Совнарком РСФСР. Централизация налоговой политики была важным условием создания общефедерального бюджета.

Структура бюджета была такова: доходы и расходы объединенных наркоматов всех советских республик показывались в сметах наркоматов РСФСР. В состав республиканских бюджетов они не входили, а проходили по статьям общефедеральных доходов и расходов. По смете ВСНХ РСФСР проходило и финансирование всей промышленности общефедерального подчинения. Кроме того, отдельные республики нередко обращались к РСФСР с просьбой принять на бюджет РСФСР дополнительно некоторые статьи их расходов.

Что касается других статей бюджета (в частности, по необъ-единенным наркоматам), то здесь положение советских республик было неодинаковым. Украина имела в общефедеральном бюджете свою часть, куда входили доходы и расходы по необъединенным наркоматам. По специальному соглашению (июль 1921 г.) сметы белорусских наркоматов утверждались Совнаркомом РСФСР и входили в общефедеральный бюджет без определения в нем особой доли Белоруссии. Аналогичное положение было закреплено в соглашении с Арменией. В Грузии и Азербайджане расходы необъединенных наркоматов утверждали совнаркомы этих республик, но с участием уполномоченного Наркомфина РСФСР.

Единый общефедеральный бюджет не был предусмотрен договорами между советскими республиками. Принципы построения этого бюджета вырабатывались в ходе практической работы, в ходе преодоления трудностей и подчас ошибок. Регулировался общефедеральный бюджет только актами органов РСФСР (ВЦИК, Совнарком, Наркомфин) и неписанными правилами, обычаями, складывавшимися в ходе практической работы. Это, естественно, создавало неясность в построении бюджета, вело к неодинаковому правовому и фактическому положению республик в бюджетном отношении, серьезно затрудняло хозяйственное строительство, мешало налаживанию правильных межнациональных отношений. Неурегулированность в построении общефедерального бюджета использовалась как великодержавно-шовинистическими элементами, так и местными национал-уклонистами.

Неопределенность во взаимоотношениях между республиками давала возможность некоторым руководящим работникам ведомств РСФСР не считаться подчас в достаточной мере с нуждами других советских республик. Так, Наркомфин РСФСР в конце 1922 г. сократил бюджет Украины, в результате ряд украинских наркоматов получил меньше средств, чем было нервоначально запланировано.

Были случаи и необоснованных требований некоторых республиканских работников, не считавшихся с тяжелым финансовым положением Советской страны, о выделении их республикам дополнительных средств на второстепенные нужды. Ряд руководящих работников в Грузии, например, стремился сохранить в Грузии сепаратную денежную систему и поставить грузинские денежные знаки (боны) в преимущественное положение по сравнению с денежными знаками РСФСР.

Отдельные трения и недоразумения в финансовых взаимоотношениях республик, как правило, регулировались в партийном порядке. Делались попытки усовершенствовать порядок разработки общефедерального бюджета и по государственной линии. Так, на заседания Совнаркома РСФСР приглашались представители союзных республик, была создана (еще в 1921 г.) бюджетная комиссия ВЦИК, куда входили представители договорных республик, в 1922 г. были расширены полномочия Совета национальностей при Наркомнаце. Однако это не решало вопроса по существу.

Для упорядочения финансовых взаимоотношений советских республик требовалось создать четкий общефедеральный бюджет, регулируемый общефедеральной конституцией.