В условиях политического кризиса 1938—1939 гг., когда отчетливо определился курс империалистических держав на создание единого фронта против Советского Союза и на вовлечение его в войну с агрессивными странами, международное положение Советского государства было весьма сложным, империалистических держав, фактическое узаконение территориальных захватов фашистских агрессоров, англо-германская и франко-германская декларации о ненападении, откровенные угрозы фашистской Германии по адресу Польши и прибалтийских государств, высказывания буржуазной печати о Советской Украине как о следующем объекте гитлеровской агрессии — все это свидетельствовало о том, что международный империализм пытается направить агрессивные устремления Германии па Восток, в сторону Советского Союза.

Весьма сложной была и обстановка на Дальнем Востоке, где милитаристская Япония при попустительстве и фактическом поощрении со стороны США и Англии готовилась к войне против СССР и приступила к провоцированию вооруженных конфликтов на его границах.

Советский Союз стоял пород реальной опасностью войны в Европе и в Азии.

Советское правительство, проводя ленинскую политику мирного сосуществования, борьбы за мир и безопасность народов, последовательно и решительно выступало за создание системы коллективной безопасности, за пресечение любой агрессии.