Предпринимая нападение на СССР, руководители фашистской Германии рассчитывали первыми же мощными ударами разгромить главные силы Красной Армии. Гитлеровцы предполагали также, что военные неудачи деморализуют советское население в тылу, приведут к развалу хозяйственной жизни Советского Союза и тем облегчат его разгром.

От этих расчетов мало чем отличались оценки, которые делались тогда в появившихся на Западе публикациях. Анализируя состояние экономических ресурсов Советского Союза в связи с нападением фашистской Германии на нашу страну, многие иностранные специалисты предсказывали быстрый и неминуемый разгром СССР. Даже такой объективно мыслящий ученый, как английский экономист Морис Добб, считал, что если Советскому Союзу не окажут помощь в очень широких размерах США и Англия, то он в длительной войне на истощение окажется слабее, чем Германия, поскольку «ему придется противостоять удару всей германской машины, как это имеет место сейчас...» 1

Такие прогнозы были ошибочны. Советский Союз обладал такими социально-экономическими преимуществами, которых не имела и пе могла иметь фашистская Германия. Плановая социалистическая экономика могла более быстрыми темпами наращивать производственпо-техпические мощности, заново оснащать и вооружать войска, обеспечить создание прочного тыла страны. Кроме того, уступая Германии но отдельным количественным показателям в области промышленности, советское народное хозяйство не зависело от импорта основных видов стратегического сырья, без которого не в состоянии развиваться военное производство.

Вместе с тем к началу нападения на Советский Союз Германия имела не только полностью отмобилизованную, обладавшую опытом современной войны армию, но и отмобилизованную, насквозь милитаризованную экономику. Германия использовала также в военных целях огромные материальные и трудовые ресурсы сателлитов и оккупированных ею стран Европы. Эти страны ежегодно давали в общей сложности свыше 19,3 млн. т. чугуна, 22,3 млн. т стали, 149 млн. т каменного угля, 2215 тыс. т бокситов.

На службу военной экономике Германии была поставлена также металлургическая и машиностроительная промышленность стран-сателлитов. В ее распоряжении была нефть Румынии, а бокситы, добываемые в Венгрии, служили базой для создания и развития в Германии самой мощной в Европе алюминиевой промышленности.

Военное хозяйство Германии было основано на грабеже и эксплуатации чужих богатств, она использовала рабочую силу порабощенных народов. Против Советского Союза, таким образом, была приведена в действие гигантская военная машина, опиравшаяся на военно-экономический потенциал ряда европейских государств с населением 290 млн. человек.

Советское государство вступало в войну в тяжелейших условиях. Вооруженным Силам и народному хозяйству страны пришлось столкнуться с большими трудностями. При отступлении были потеряны огромные людские, материальные и производственные ресурсы. «Война,— учил В. И. Ленин,— есть испытание всех экономических и организационных сил каждой нации» Г И для того чтобы сорвать расчеты врага, нужны были чрезвычайные меры, способные в кратчайший срок поставить на службу обороны все народное хозяйство, перевести его на рельсы военной экономики.

Военно-экономический план, направленный на мобилизацию всех материальных и моральных сил, складывался из ряда крупных мероприятий, намеченных Центральным Комитетом партии и Советским правительством в первые дни и педели войны.

23 июня 1941 г. решением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был введен в действие утвержденный правительством за две недели до начала войны мобилизационный план по производству боеприпасов. В осуществлении его должны были участвовать предприятия многих отраслей промышленности: им предстояло частично или целиком свернуть гражданское производство и переключиться на выполнение военных заказов. Таким образом, план не только устанавливал программу производства боеприпасов, но и был первым шагом на пути перестройки ведущих отраслей промышленности. 25 июня были приняты постановления о расширении производства и увеличении планов выпуска танков и самолетов.

30 июня ЦК партии и правительство утвердили мобилизационный народнохозяйственный план на третий квартал 1941 г., предусматривавший основные направления перестройки. Главное внимание в нем уделялось развертыванию оборонной промышленности. В этих целях большая часть чугуна и стали, нефти, угля, электроэнергии перераспределялась в пользу военного производства. .Программа выпуска военной техники увеличивалась на 26% по сравнению с довоенным временем.

Капитальное строительство, предусматриваемое планом, ограничивалось относительно небольшим числом ударных строек. Имевшиеся средства и материалы концентрировались для сооружения военных заводов лишь в Поволжье, на Урале и в Западной Сибири, поскольку Центральный и Южный промышленные районы находились под угрозой захвата врагом.

Крупное промышленное строительство на востоке страны велось и в предвоенные годы, приближая производство к источникам сырья и топлива. На Урале, в Западной Сибири и в Поволжье строились машиностроительные, нефтеперерабатывающие и химические заводы-дублеры, что имело целью, как это отмечалось в резолюции XVIII съезда Коммунистической партии, «устранить случайности в снабжении некоторыми промышленными продуктами с предприятий-уникумов»

К началу войны сооружение многих из этих предприятий не было завершено. Требовалось в короткий срок достроить их, пустить в эксплуатацию, а также форсировать намеченное планом на третий квартал 1941 г. создание оборонных заводов. А для этого нужно было ускорить оснащение восточных новостроек станками, машинами и агрегатами.

Народнохозяйственный план на третий квартал 1941 г. явился одной из первых попыток перевести социалистическую экономику с мирных рельс на военные. Однако в условиях тяжелой обстановки, сложившейся на советско-германском фронте летом 1941 г., потребовались еще более высокие темпы развития военного производства. Для решения этой задачи Государственный Комитет Обороны 4 июля 1941 г. поручил комиссии во главе с заместителем председателя Совнаркома СССР Н. А. Вознесенским «выработать военно-хозяйственный план обеспечения обороны страны, имея в виду использование ресурсов и предприятий, существующих на Волге, в Западной Сибири и на Урале, а также ресурсов и предприятий, вывозимых в указанные районы в порядке эвакуации»

Выработанный на основе этого указания народнохозяйственный план па четвертый квартал 1941 г. и на 1942 г. для районов Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии 16 августа был одобрен СНК СССР и ЦК ВКП(б) и введен в действие.

План содержал обширную программу производства вооружения, боеприпасов, самолетов, бронетанковой техники и военпого снаряжения. В тесной связи с этой главной задачей определялся объем выпуска черных и цветных металлов, проката, оборудования для решающих отраслей тяжелой индустрии, устанавливался уровень добычи топлива, руды, производства электроэнергии, продукции химической, резиновой, целлюлозно-бумажной, текстильной, легкой и пищевой промышленности. Намечалось из 5700 строек, развернутых в годы третьей пятилетки, завершить строительство 614 и восстановить 825 эвакуированных предприятий.

Огромные задачи ставились и перед сельским хозяйством. Для расширения посевов зерновых в восточных районах намечалось использовать под урожай 1942 г. в первую очередь земли, пригодные для самотечного орошения. В предвидении увеличения грузопотоков с востока на запад и обратно большое внимание уделялось расширению важнейших узлов и станций, а также строительству и реконструкции путей на железных дорогах Урало-Сибирского направления.

Вновь составленный государственный бюджет отразил изменившееся направление в развитии народного хозяйства. Военные расходы второй половины 1941 г. возрастали по сравнению с первым полугодием на 20,6 млрд, руб., бюджетные же ассигнования на развитие гражданских отраслей народного хозяйства уменьшались на 21,6 млрд, руб., на социально-культурные мероприятия — на 16,5 млрд. руб.

Принятие военно-хозяйственного плана на четвертый квартал 1941 г. и на 1942 г. было важным этапом в деятельности Коммунистической партии и Советского правительства по перестройке работы тыла и переводу социалистической экономики с мирных рельс па военные.

В этом плане нашла выражение линия партии на достижение не только военного, но и экономического превосходства над фашистской Германией.

В этом документе исключительно важная роль отводилась массовой эвакуации из прифронтовых районов миллионов людей, прочышленных предприятий, колхозов, совхозов, МТС. Решение ее, вызванное обстановкой на фронте, рассматривалось как решающее звено в цепи мероприятий по перебазированию производительных сил в восточные районы Советского Союза.

Необходимо было в короткие сроки осуществить гигантский маневр производительными силами и за тысячи километров от фронта создать мощную военно-промышленную базу.

ЦК ВКП(б) и Государственный Комитет Обороны возглавили перестройку работы тыла, перевод страны с мирных рельс на военные. Перестройка охватила все звенья государственного и хозяйственного управления.

Вопросы увязки работы тыла с нуждами фронта, организации и развития военного производства, обеспечения фронта вооружением, боеприпасами, продовольствием, снаряжением, различными видами боевой техники на протяжении всей войны постоянно находились в поле зрения Государственного Комитета Обороны. За четыре с лишним года войны ГКО принял около 10 тыс. различных директивных документов, из них примерно две трети постановлений, решений, директив относилось к вопросам военной экономики и организации военного производства.

Государственный Комитет Обороны опирался в своей работе на аппарат Совнаркома СССР, союзных и республиканских наркоматов, Госплана СССР и других государственных учреждений и ведомств.

На местах ГКО представляли его уполномоченные, в числе которых были руководители партийных организаций, крупные хозяйственники, видные ученые, ответственные работники местных органов власти. Масштабы и сроки деятельности уполномоченных определялись характером выполняемого задания.

При ГКО по мере надобности создавались различные комиссии, комитеты, бюро, действовавшие в зависимости от обстоятельств временно или постоянно. В числе постоянных органов было, например Оперативное бюро ГКО, осуществлявшее контроль за текущей работой всех наркоматов оборонной промышленности, черной и цветной металлургии, электростанций, угольной, нефтяной и химической промышленности, НКПС. Оно же согласовывало производственные планы этих наркоматов, наблюдало за их выполнением, устанавливало порядок снабжения оборонных предприятий сырьем, материалами и оборудованием.

Между членами Оперативного бюро были распределены обязанности по руководству важнейшими участками оборонной промышленности.

Координацией работы всех видов транспорта — железнодорожного, речного, морского и автомобильного — занимался другой постоянный орган ГКО — Транспортный комитет.

Подчинение всей жизни интересам фронта потребовало перестройки работы не только народного хозяйства, но и органов государственного управления, в том числе и Совнаркома Союза ССР как высшего исполнительного и распорядительного органа власти.

Одним нз первых актов СНК СССР, давшим в известной степени направление всей перестройке государственного аппарата, было постановление от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». Наркомам и наркоматам предоставлялась самостоятельность при решении вопросов распределения и перераспределения имеющихся в их распоряжении материальных и финансовых ресурсов, необходимых для более быстрого выполнения планов производства и строительства.

При Совнаркоме СССР был создан специальный Комитет по распределению рабочей силы; позже на него были также возложены функции учета рабочей силы. Затем были созданы Комитет продовольственного и вещевого снабжения и Главные управления по снабжению отраслей народного хозяйства углем, нефтью и лесом. Произошли перемены и в структуре аппарата Госплана. В его составе были образованы отделы и группы по планированию военного производства и межотраслевой координации планов оборонной промышленности. В 25 экономических районах страны Госплан для оперативной связи с местами имел своих постоянных представителей.

В процессе перестройки государственного аппарата происходило резкое сокращение штатов наркоматов, различных учреждений и всего управленческого аппарата. В наркоматах авиационной промышленности, вооружения, боеприпасов, не говоря уже о «гражданских» отраслях, число работников было уменьшено вдвое. Специалисты из учреждений направлялись на заводы, фабрики, в цеха.

ЦК ВКП(б), ГКО и СНК СССР неукоснительно и строго следили за тем, чтобы под видом перестройки госаппарата не процветали опасные для дела организационная суетливость, бюрократическое прожектерство, против чего особенно предупреждал В. И. Ленин.

По мнению В. И. Ленина, необходимым условием успеха в войне является «строжайшая централизация в распоряжении всеми силами и ресурсами социалистических республик...» 1

Перевод государственного аппарата на военные рельсы, усилив систему централизованного управления народным хозяйством, позволил наиболее эффективно осуществить необходимые мероприятия для создания непрерывно растущей, слаженной военной экопомики. В числе мероприятий, проведенных под руководством ЦКВКП(б) и ГКО, были:

—           мобилизация производственных мощностей социалистической промышленности, рабочих и инженерно-технических кадров на нужды войны;

—           мобилизация материальных ресурсов1 сельского хозяйства и труда колхозного крестьянства на обеспечение потребностей фронта и городов продовольствием, а промышленности — сырьем;

—           военная перестройка транспорта, обеспечивающая первоочередное и скорейшее продвижение военных маршрутов и народнохозяйственных грузов оборонного значения. Строительство новых железнодорожных магистралей стратегического значения и для развития военной экономики;

—           мобилизация строительных кадров и механизмов на строительство военных заводов и кооперированных с ними предприятий;

—           переквалификация рабочих в промышленности и подготовка новых кадров взамен призванных в Красную Армию во всех отраслях народного хозяйства;

—           введение нормированного снабжения населения продовольственными и промышленными товарами (карточная система);

—           повышение удельного веса военных расходов в государственном бюджете.

В капиталистических странах попытки государственных органов и общественных организаций буржуазии подчинить процесс военной мобилизации хозяйства, в частности промышленности, централизованному руководству удаются лишь в той мере, в какой это выгодно монополиям — подлинным хозяевам всех средств производства. Там перевод экономики на военные рельсы состоит в приспособлении отраслей хозяйства, в частности промышленности, к конъюнктуре рынка и сообразуется с возможностью получить сверхприбыли и огромные государственные кредиты. В России в первую мировую войну попытки создать регулируемое производство так и не удались.

В основных буржуазных странах, принимавших участие во второй мировой войне, высокая степень развития государственно-монополистического капитализма позволила создать в известной мере централизованную военную экономику. Однако капиталистические монополии зачастую стремились обойти систему государственного регулирования. В Германии, по свидетельству западногерманских экономистов, чтобы добиться выгодных военных заказов, практиковались даже так называемые фальшивые программы, составлявшиеся «заинтересованными предпринимателями без разрешения военного руководства».

Аппарат государственного регулирования третьего рейха находился в руках воротил немецкого монополистического капитала. Так, в совет вооружений пни министерстве вооружения и боеприпасов наряду с представителями вермахта вошли и промышленные магнаты: А. Феглер — генеральный директор стального треста, Г. Бюхер — владелец концерна тяжелой промышленности, II. Плейгер — один из руководителей концерна «Герман Геринг», В. Цангеп — генеральный директор концерна Манесманна и др.

В советском социалистическом государстве перестройка системы хозяйственного управления, составляющего важнейшую часть государственного аппарата, еще больше приблизила управление к производству, оно стало более оперативным и мобильным.

Созданная в самом начале войны система хозяйственного руководства выдержала испытание на практике. Были достигнуты четкая организация заявок на вооружение и боеприпасы, их быстрое согласование с промышленностью, размещение заказов по предприятиям, выполнение намеченных планов поставок и распределения. На руководящие посты партия выдвинула таких талантливых организаторов военного производства, как наркомы А. Н. Косыгин, Д. Ф. Устинов, Н. К. Байбаков, В. В. Вахрушев, Б. Л. Ванников, А. А. Горегляд, В. А. Малышев, Г1. И. Паршин, М. Г. Первухин, И. Ф. Тевосян, А. И. Шахурин, П. Ф. Ломако, И. Г. Кабанов, их заместители В. Н. Новиков, В. М. Рябиков, М. В. Хруничев, II. Н. Горемыкин, М. Н. Сулаев, Н. В. Мартынов и многие другие.

Во время войны все преимущества социалистической системы хозяйства и прежде всего ее плановый характер использовались для создания концентрированной военной экономики, способной успешно решать ставшие перед ней задачи.