Решение вопроса «кто — кого» в пользу социализма требовало подготовки и организации наступления на капиталистические элементы. Самый характер временного отступления, проведенного в первый год нэпа, отступления при сохранении всех экономических командных высот в руках пролетарского государства, предполагал необходимость и обязательность последующей перегруппировки сил и перехода в наступление на частнохозяйственный капитал.

В соответствии с ленинскими указаниями 1922 и весь 1923 год прошли под знаком перегруппировки сил и подготовки к наступлению на частнохозяйственный капитал. Директива XII съезда партии о необходимости «уточнения и конкретизации методов хозяйствования при нэпе» успешно претворялась в жизнь. Прочно становилась на ноги государственная и кооперативная торговля, усилились плановое начало и регулирующая роль государства в борьбе со стихией рынка, в результате денежной реформы укрепилась финансовая система. Все это дало возможность в последние годы восстановительного периода перейти к постепенному вытеснению частника со всех позиций, завоеванных им ранее в торговле и промышленности.

Сильным рычагом регулирования частного накопления была налоговая политика Советского государства.

В первые годы нэпа, когда учет и контроль не были еще достаточно налажены, частному капиталу удавалось укрывать свои доходы, успешно ускользать от обложения и наживать путем хищений, спекуляции и взяток большие прибыли.

Большую роль в обеспечении победы социалистических элементов над капиталистическими сыграли советское право, советский суд, советское трудовое законодательство. Ленинское требование «Мы ничего „частного не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное» определяло задачи государственного и хозяйственного аппарата по отношению к капиталистическим элементам.

Защита классовых интересов пролетариата на частных предприятиях становилась в условиях нэпа важной задачей советских профсоюзов. Чтобы выполнить эту задачу, необходимо было прежде всего организовать рабочих в частном секторе народного хозяйства.