Решения XV конференции ВКП(б) требовали всемерного усиления развития промышленности, производящей средства производства.

Коммунистическая партия и Советское правительство, развертывая социалистическое строительство в различных районах страны, исходили из интересов как СССР в целом, так и населения каждого данного района. Строилась экономика, основанная на социалистическом межрайонном разделении труда. Эти принципы определяли и развитие промышленности в национальных республиках и районах СССР.

Социалистическая индустриализация означала не только количественный рост предприятий, новой техники и рабочего класса. Индустриализация приводила к систематическому повышению удельного веса рабочих квалифицированных профессий.

Первые успехи реконструкции народного хозяйства внесли существенные изменения в соотношение обобществленного и частнокапиталистического секторов. Чтобы полностью подчинить частный капитал государственному регулированию, надо было возможно более точно знать размеры его в промышленности и торговле, тенденции его развития, пути накопления, соотношение между собственными и заемными средствами, органический состав капитала, частоту оборота и т. д. Возникла необходимость методического анализа деятельности частного капитала в сфере народного хозяйства.

С 1927 г. в стране шел неуклонный процесс свертывания капиталистического сектора. Еще во время заготовительных трудностей 1927/28 г. Советское государство применило чрезвычайные меры также к значительному числу частных торговцев-спекулянтов и владельцев предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов (мельниц и т. п.).