В соответствии с ленинскими указаниями 1922 и весь 1923 год прошли под знаком перегруппировки сил и подготовки к наступлению на частнохозяйственный капитал. Директива XII съезда партии о необходимости «уточнения и конкретизации методов хозяйствования при нэпе» успешно претворялась в жизнь. Прочно становилась на ноги государственная и кооперативная торговля, усилились плановое начало и регулирующая роль государства в борьбе со стихией рынка, в результате денежной реформы укрепилась финансовая система. Все это дало возможность в последние годы восстановительного периода перейти к постепенному вытеснению частника со всех позиций, завоеванных им ранее в торговле и промышленности.

Сильным рычагом регулирования частного накопления была налоговая политика Советского государства.

В первые годы нэпа, когда учет и контроль не были еще достаточно налажены, частному капиталу удавалось укрывать свои доходы, успешно ускользать от обложения и наживать путем хищений, спекуляции и взяток большие прибыли.

Большую роль в обеспечении победы социалистических элементов над капиталистическими сыграли советское право, советский суд, советское трудовое законодательство. Ленинское требование «Мы ничего „частного не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное» определяло задачи государственного и хозяйственного аппарата по отношению к капиталистическим элементам.

Защита классовых интересов пролетариата на частных предприятиях становилась в условиях нэпа важной задачей советских профсоюзов. Чтобы выполнить эту задачу, необходимо было прежде всего организовать рабочих в частном секторе народного хозяйства.

В области торговли к концу восстановительного периода налицо было значительное падение удельного веса частной торговой сети, хотя ее абсолютный рост еще продолжался. Почти за четыре года (с декабря 1922 г. по сентябрь 1926 г.) частная торговая сеть увеличилась на 19%, а государственная выросла почти в 7 раз, кооперативная — более чем в 5 раз. К тому же частная торговая сеть почти на 30% состояла из мелкой палаточной и разносной торговли. Государственная и кооперативная торговая сеть была значительно крупнее, и на ее долю падала преобладающая часть всего торгового оборота в стране.